DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR. Informe Final

January 19, 2017 | Author: Ignacio Figueroa Fidalgo | Category: N/A
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1 DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR Informe Final Acrónimos y Siglas Antecedentes...

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA 

DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR Informe Final

Acrónimos y Siglas ........................................................................................................... 3  1.  Antecedentes .............................................................................................................. 4  2.  Objetivos ..................................................................................................................... 5  3.  Alcance ........................................................................................................................ 5  4.  Datos generales del País ........................................................................................... 6  4.1 

Ubicación............................................................................................................... 6 

4.2 

Población............................................................................................................... 7 

4.3 

Economía y desarrollo........................................................................................... 8 

4.4 

Marco Físico .......................................................................................................... 8 

4.5 

División hidrográfica .............................................................................................. 9 

4.6 

La disponibilidad de agua superficial y subterránea ........................................... 10 

4.7 

Demanda Hídrica y usos ..................................................................................... 12 

4.8 

Calidad de las aguas ........................................................................................... 14 

4.9 

Riesgos hídricos .................................................................................................. 16 

4.10  La administración del agua ................................................................................. 16  4.11  Los aspectos legales e institucionales del Agua ................................................. 17  5.  Principios y políticas para la gestión del recurso hídrico .................................... 24  5.1 

Principios y conceptos para la gestión de los recursos hídricos ......................... 24 

5.2 

Políticas para la gestión de los recursos hídricos ............................................... 28 

5.3 

La política de los recursos hídricos de la SENAGUA .......................................... 29 

5.4 

Políticas y lineamientos subsectoriales ............................................................... 31 

6.  Evaluación preliminar de la información hídrica ................................................... 34  6.1 

Antecedentes ...................................................................................................... 34 

6.2 

Catálogo de información a nivel nacional............................................................ 35 

6.3 

Infraestructura para la generación de datos hidrometeorológicos ...................... 36 

6.4 

Situación actual de la información del agua ........................................................ 38 

7.  Análisis de la Oferta y Demanda de Información Estadística del Agua .............. 44  7.1 

La oferta de información estadística del agua ..................................................... 44 

7.2 

Análisis de la Demanda de Información Estadística del Agua ............................ 48 

7.3 

Conclusiones del taller sobre la Demanda de Información hídrica ..................... 50  1

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8.  Uso y calificación de la Información Estadística del Agua .................................. 51  8.1 

Marco conceptual ................................................................................................ 51 

8.2 

Avances logrados por la SENAGUA ................................................................... 52 

8.3 

Aprovechamiento y confianza de la estadística del agua existente .................... 52 

8.4 

Matriz RIEA para Ecuador................................................................................... 54 

8.5 

Perspectivas del manejo de las estadísticas del agua ........................................ 56 

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 59 

Anexos: Anexo 1. Oferta y demanda de la Información Estadística del Agua. Anexo 2. Comentarios específicos sobre la Matriz RIEA para Ecuador Anexo 3. Matriz preliminar RIEA para Ecuador.

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DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR Informe Final Acrónimos y Siglas AME CEDEGE CELEC CNRH CONELEC COOTAD CRDs CZON´s DGAC ESPOL GADs GIRHI INAMHI INEC INECEL INERHI INIGEM INOCAR MAE MAGAP MEER MIDUVI MSP OMM OMS ONU PAT PNRH PREDESUR SCAE-Agua SENAGUA SENPLADES RIEA SMHN SIN SNIRH SSA STGR

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Asociación de Municipalidades del Ecuador Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas Consejo de Electrificación Consejo Nacional de Recursos Hídricos Consejo Nacional de Electrificación Código Orgánico de Organización Territorial Corporaciones Regionales de Desarrollo Centros Zonales de la SENAGUA Dirección General de Aviación Civil Escuela Politécnica del Litoral Gobiernos Autónomos Descentralizados Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Ecuatoriano de Electrificación Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos Instituto Nacional de Geología y Minas Instituto Oceanográfico de la Armada Ministerio del Ambiente del Ecuador Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Ministerio de Electricidad y Energías Renovables Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Salud Pública Organización Meteorológica Mundial Organización Mundial de la Salud Organización de las Naciones Unidas Programa de Transferencia de los Sistemas de Riego. BIRF 3730-EC. Plan Nacional de los Recursos Hidráulicos Programa Regional para el Desarrollo del Sur del Ecuador Cuentas Ambientales y Económicas Integradas del Agua Secretaría Nacional del Agua Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Recomendaciones Internacionales sobre Estadísticas del Agua Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales Sistema Nacional de Información Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos Subsecretaría de Saneamiento Ambiental del MIDUVI Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

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DIAGNÓSTICO DE LAS ESTADÍSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR Informe Final 1. Antecedentes La Comisión para América Latina y el Caribe (CEPAL), junto con la Agencia de Cooperación Internacional Alemana (GIZ), se encuentran ejecutando el proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales en Estadísticas y Cuentas del Agua para la Generación de Políticas Públicas Basadas en Evidencia”, que tiene como objetivo fortalecer las capacidades nacionales para utilizar el Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas Integradas del Agua (SCAE-Agua) y las Recomendaciones Internacionales sobre Estadísticas del Agua (RIEA). En el Ecuador, la gestión del recurso hídrico es una tarea prioritaria y permanente que debe realizarse en todo el territorio con miras a racionalizar su conservación y el mejor aprovechamiento. La Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA, dentro de la actual estructura organizativa del Estado, es la autoridad única del agua y el organismo encargado de la administración del recurso. El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI tiene la responsabilidad de proveer la información hidrometeorológica básica en este campo que posibilite determinar la disponibilidad del agua superficial y subterránea. Existen, así mismo, otros organismos y entidades del sector público y privado que demandan y ofertan información sobre el estado, situación y gestión de los recursos hídricos. La información es importante para la planificación y evaluación de la política hídrica, para el conocimiento y participación de los actores involucrados en la gestión del agua, al igual que para la toma de decisiones por parte de las autoridades. Un importante obstáculo para lograr una gestión integrada de los recursos hídricos es el problema de la falta de información hidrometeorológica y de estadísticas del agua en general, que no permite adoptar de manera adecuada y razonable las decisiones acertadas para la asignación del agua, la planificación de sus usos y el ordenamiento de la utilización del territorio, como tampoco posibilita un buen desempeño de las funciones de vigilancia, control y regulación. El manejo de la estadística hídrica se estima debe considerar aspectos tales como: el incremento de la población; el crecimiento de las ciudades; la ampliación de la actividad económica; los cambios en el consumo y la situación de los recursos hídricos del país; la frecuencia e incidencia de los fenómenos extremos (sequías e inundaciones); la mayor incidencia de organismos y entidades, a nivel regional y local (GADs), en la gestión del agua, fruto de los procesos de desconcentración a nivel nacional; los cambios en las regulaciones y normatividad del sector; la mayor conciencia y el deseo de participación ciudadana; y, la disposición de formas tecnológicas apropiadas para la comunicación y difusión de datos y estadísticas. Durante el desarrollo de la presente consultoría y dentro del propósito de realizar el diagnóstico de las estadísticas del agua en el país, ha sido posible efectuar varias tareas 4

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tales como: la caracterización de los recursos hídricos (Producto I); el conocimiento y análisis de la oferta y demanda de la información estadística del agua (Producto II); y, el conocimiento de los parámetros estadísticos del agua de mayor interés de parte de los usuarios de esta información y la integración de todo lo desarrollado que corresponde a la presente entrega. Complementariamente a la realización de los productos definidos contractualmente, se realizaron talleres y reuniones de consulta con informantes calificados, quienes han provenido de los sectores público y privado y han constituido un principal aporte en la clarificación de la problemática inherente a la información estadística del agua. Con el esfuerzo compartido de las instituciones que conforman el Comité Interinstitucional para el presente Proyecto, como son la SENPLADES, el INEC y el MAE, y liderados por el ente rector de los recursos hídricos en Ecuador, la SENAGUA, se dispone al momento de un Diagnóstico de las Estadísticas del Agua que servirá de base para estructurar la Estrategia, como siguiente etapa del proyecto. El presente documento busca resumir lo cumplido en estos tres meses de trabajo, explicitando la situación actual del agua en el país, la oferta y demanda de la información estadística del agua; y, con ello la configuración del Diagnóstico de la información estadística del agua, dentro del marco institucional vigente en el País.

2. Objetivos Objetivo General Identificar la situación actual de las estadísticas del agua en el País. Objetivos Específicos  

Caracterizar la situación actual del agua en el Ecuador. Identificar la oferta y demanda de información estadística, por parte de las instituciones y organizaciones del sector público y privado. Identificar los problemas que se tienen en la generación, almacenamiento y difusión de la información sobre los recursos hídricos en el Ecuador. Determinar preliminarmente los parámetros estadísticos de mayor interés entre los usuarios de la información del agua.

 

3. Alcance El agua es el recurso natural de mayor incidencia en la vida económica y social del país. De su disponibilidad o déficit depende el desarrollo de las actividades de la población, así como su supervivencia. En el agua, así mismo, se exteriorizan los graves problemas ambientales que se incrementan en el territorio nacional. Pero el agua es también fuente

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producción y energía, por lo que en es necesario conocer sus diferentes características y particularidades. El campo de acción de cada institución, definido por sus matrices de competencias, ha permitido determinar la información que genera cada institución u organismo del estado. La coordinación que cumplen los organismos rectores como la SENAGUA y el INAMHI ha facilitado también el conocimiento de la información que generan las empresas privadas. En el trabajo desarrollado se ha reconocido y ratificado que las instituciones que ofertan información, muchas veces también demandan información. Se ha resaltado el papel de las universidades y centros de investigación, en la demanda específica de información para el cumplimiento de sus investigaciones, estudios y proyectos. Por último, se debe procurar que las estadísticas del agua en el Ecuador, además de proporcionar una referencia mundial y regional en cuanto a la generación de estadísticas, se enfoquen a las particularidades e intereses de nuestro medio.

4. Datos generales del País 4.1 Ubicación

El Ecuador se ubica en la parte noroeste de América del Sur. Después de Uruguay es de los países más pequeños de la región. Ver Gráfico 4.1. Tiene una extensión de 256.370 km2 y una población estimada al año 2012 de 15.5 millones de habitantes (INEC, 2012). Grafico 4.1 Ubicación del Ecuador en Sudamérica

El País se halla dividido en cuatro regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente o Amazonía, y la región insular de Galápagos. La Costa ocupa cerca del 26% del área; la Sierra un 34%; la Amazonía un 37%; y las islas Galápagos el 3% restante. El Ecuador es uno de los países con mayor diversidad biológica en el mundo. Se registran 14 ecosistemas terrestres distintos y 10 ambientes oceánicos. Se contabilizan cerca de 20.000 especies de animales y plantas. Ecuador cuenta con 25 zonas de vida, según la clasificación de Holdridge, 11 de las cuales son susceptibles a problemas de desertificación. Cerca de la mitad de los suelos son vulnerables a la erosión, debido a las pendientes fuertes en la región andina y las estribaciones de las cordilleras. (Geo Ecuador 2008, pág. 15). Los sistemas atmosféricos que inciden en clima y tiempo son: zona de convergencia intertropical, perturbaciones de la cuenca brasileña, vaguada ecuatorial, vaguada o baja

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presión del Perú y alta presión semipermanente del Pacífico Sur, que actúan en diferentes espacios y períodos de tiempo. (Cfr. ANDRADE, L., et al, 2010) 4.2 Población

Según el censo del año 2012, donde se pidió a la población que se auto identificara, el Ecuador tiene una población mayoritariamente mestiza con el 71.9%; montubia con 7.4%; afroecuatoriana con 7.2%, indígena con 7.0%, blanca con 6.1%; y, otra con 0.4%. La población se encuentra prácticamente dividida en porcentajes iguales entre Sierra y Costa. Un porcentaje mínimo de alrededor del 5% está ubicado en la Amazonía. La población reside preferentemente en las ciudades (61%), con relación a un (39%) que reside en las zonas rurales; existiendo una tendencia a un mayor crecimiento de las áreas urbanas, como se observa en los Gráficos 4.2 y 4.3. Gráfico 4.2 Crecimiento de las principales ciudades del Ecuador JERARQUIA URBANA DEL ECUADOR

CIUDADES PRINCIPALES DEL ECUADOR

2500000

Guayaquil 2000000 Quito 1500000 Cuenca 1000000

500000

0

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Gráfico 4.3 Ecuador: Crecimiento urbano y rural JERARQUIAS URBANAS EN EL ECUADOR 

Relación Urbano ‐ Rural 10000000 9000000 8000000

Habitantes

7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 Urbana

1000000

Rural

0

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

Fuente para Gráficos 4.2 y 4.3: Banco Central 2012

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4.3 Economía y desarrollo

Desde 1970 el modelo económico del país ha estado impulsado por la explotación de los hidrocarburos, lo cual ha generado una dependencia excesiva en el presupuesto del estado de los ingresos provenientes del petróleo. La crisis económica en los primeros años de la presente década dolarizó el país. El crecimiento económico obtenido estuvo vinculado a los altos precios del petróleo en los mercados internacionales (Cfr. PNUMA, 2008, 25, 26). Sin embargo, en los últimos años el Ecuador se ha ubicado entre los tres países de más alto crecimiento económico en América Latina. Según el Banco Central, Ecuador crecerá un 5.4% el año 2012, superior al 4.8% que estuvo estimado. La economía ecuatoriana, según el Banco Central, es relativamente pequeña, exportadora de materias primas, altamente sensible del entorno internacional y fuertemente inequitativa. El Producto Interno Bruto (PIB), para el 2011 fue de USD 108.4 mil millones, equivalente al 0.15% de la economía mundial. La economía del País está basada especialmente en la agricultura, donde hay una dedicación de un 40% de la población. Sin embargo, esta conserva todavía una estructura arcaica y altamente inequitativa. Incluso un documento realizado por el Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos, denominado Recursos de Agua del Ecuador, de septiembre de 1998, reconocía que solamente un 8% del área, de los 30 millones de hectáreas que se pueden cultivar, es utilizada. Además señalaba que, 240 dueños tienen 1.6 millones de hectáreas, es decir más de tierras que la que disponen los 350 mil pequeños campesinos. El Ecuador en los últimos años ha mantenido adecuadas Tasas de Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) con la excepción de la recesión del 2009. Así, según las cifras del Banco Central del Ecuador, el 2008 creció 7,2%; el 2010 su nivel bajó y llegó a 3.6%; el 2011, el porcentaje repunta nuevamente y se ubica en 6.5%; para finalmente el 2012, según las proyecciones, se estima pueda llegar a 5.3%.

4.4 Marco Físico

El País presenta un panorama de gran diversidad de los regímenes hidrológicos y de gran heterogeneidad en la distribución espacial del recurso, condicionado por la pluralidad de las condiciones físico-climáticas. Esto último, de hecho representa ventajas de complementariedad, como es el caso de la generación hidroeléctrica, ya que las épocas de verano en la Sierra y Costa coinciden con las de mayor precipitación en el Oriente; pero también esta diversidad geográfica puede generar aspectos poco favorables como son sequías e inundaciones. Ver Gráfico 4.4.

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Gráfico 4.4 Ecuador: Distribución regional de la precipitación

La división del Ecuador en tres regiones, atendiendo a sus características físicas, como son Costa, Sierra y Oriente, es plenamente lógica y fuertemente determinativa, hasta el punto que la geografía humana es mucho menos importante que el medio físico en esta diferenciación regional. Esto que ha sido determinante en la vida del País, lo será sin duda también en el futuro (Cfr. INERHI-CEDEX, 1986, 4)

La Costa está constituida por el pie de monte occidental de los Andes, que se prolonga en una llanura bastante amplia en su parte central hasta el océano Pacífico. Es una zona cálida y húmeda con lluvias crecientes de sur a norte. Así al sur se vincula con el límite del desierto costanero del norte del Perú; y, al norte se relaciona con las lluvias abundantes de la frontera con Colombia. El río Esmeraldas al norte tiene una importante aportación de aguas de la Sierra. El río Guayas tiene una dirección norte sur, por lo que aísla las zonas de Manabí y península de Santa Elena que tienen pluviometría escasa y son representativas de las zonas áridas del país. Los ríos del sur, cortos y con cuencas altas relativamente pequeñas, atraviesan también zonas escasas en agua. En la Costa existen problemas de inundaciones especialmente en las zonas bajas del Esmeraldas y sobre todo del Guayas. Los acuíferos subterráneos, especialmente los ubicados en la cuenca baja del río Guayas son de gran volumen y ocupan extensiones importantes en la región. La Sierra, enmarcada en la estructura de los plegamientos andinos, se divide en cuencas de pequeña extensión que dan lugar a pequeñas hoyas hidrográficas que desaguan preferentemente hacia la vertiente oriental y en cuyos fondos se ubican acuíferos subterráneos generalmente de pequeña y mediana dimensión. El descenso brusco de los ríos permite contar con una gran energía potencial que puede ser utilizada en aprovechamientos hidroeléctricos. Por la pendiente existente, los ríos de la región poseen un drenaje eficiente, siendo muy pocos los problemas de inundaciones. El Oriente se extiende en una amplia planicie que forma parte de la gran cuenca del río Amazonas, posee abundancia de lluvias, con zonas de inundación y drenaje deficientes.

4.5 División hidrográfica

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Para la administración del agua, la SENAGUA ha dividido el país en 9 demarcaciones hidrográficas, donde las islas Galápagos están dentro de la Demarcación Hidrográfica del Guayas. Las demarcaciones incluyen a su vez a cuencas y microcuencas en un total de 740 unidades hidrográficas1, como se observa en el Cuadro 4.1 y Gráfico 4.5. Cuadro 4.1 Extensión de las Demarcaciones Hidrográficas

No.

Demarcación Hidrográfica

Cantidad de Unidades hidrográficas

Gráfico 4.5 Ecuador: Demarcaciones Hidrográficas

Extensión Km2

1

Guayas

419

43.181,86

2

Manabí

57

11.933,39

3

Napo

6

65.206,18

4

PuyangoCatamayo

46

10.859,97

5

Esmeraldas

147

32.078,27

6

Jubones

23

11.409,29

7

Mira

58

6.847,54

8

Pastaza

12

32.154,88

9

Santiago

11

34.445,91

1

8.225,71

740

256.370,00

Galápagos Total Fuente: SENAGUA, 2011.

4.6 La disponibilidad de agua superficial y subterránea

En condiciones de régimen natural, esto es sin obras artificiales de regulación y con una garantía del 90%, las disponibilidades de agua son las que se muestran en Cuadro 4.2. Cuadro 4.2 Ecuador: Disponibilidad de agua por vertientes

Vertiente Pacífico Amazonas Total Ecuador continental

Recursos en régimen natural y garantía del 90% (Hm3/año) 60.563 228.917 289.480

m3/hab./año 4.600 340.000 21.067

Fuente: INERHI-CEDEX. Plan Nacional de los Recursos Hidráulicos, 1986-1987 1 Mediante Resolución Ministerial No. 2011-245 se aprueba la metodología Pfafstetter para la delimitación y codificación de unidades hidrográficas del Ecuador.

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La mayoría de la población ocupa la región Sierra y la cuenca del río Guayas en la Costa. El mayor potencial hídrico del país (88%) se ubica en la vertiente Amazónica, donde, en contraste, vive solamente el 4% de la población nacional. La distribución espacial del recurso en el territorio ecuatoriano se presenta en el Gráfico 4.6. Gráfico 4.6 Ecuador: Distribución Espacial del Recurso Hídrico

Fuente: SENAGUA. 2010

Como se puede observar, la disponibilidad en el Pacífico, siendo alta, ya no está tan alejada del valor crítico de 2.000 m3/hab./año. Sin embargo, haciendo un análisis por cuencas, se comprueba que existen en el país cuencas con disponibilidades inferiores al referido valor, estas son: Carchi, Cojimíes, Jama, Chone, Portoviejo, Jipijapa, Guayas, Zapotal, Taura, Balao y Arenillas – Zarumilla. Si se tiene en cuenta la regulación artificial instalada, la situación mejora para las siguientes cuencas: Chone, Portoviejo, Guayas, Zapotal y Arenillas – Zarumilla.2 Los recursos subterráneos son poco conocidos, la información disponible es limitada y se requiere realizar importantes investigaciones para desarrollar una base de datos confiable. Sin embargo, se puede decir que en la mayor parte del Ecuador existe agua subterránea dulce disponible, indicándose que en los valles del Callejón Interandino los acuíferos son pequeños, mientras que los más abundantes se localizan en la cuenca del río Guayas y en los aluviones del Oriente. 2

A nivel mundial se utiliza como índice para valorar el problema de escasez. La disponibilidad por persona inferior a los 2.000 m3 se considera como crítica.

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En el Ecuador existen zonas en las que el agua subterránea es el único recurso accesible para abastecer poblaciones o para el riego de cultivos, particularmente en cuencas deficitarias en recurso superficial, por lo que constituye el recurso esencial para la seguridad alimentaria y de carácter vital para el funcionamiento de los ecosistemas. Pese a ello, desde el año 1983 hasta la presente fecha, no se ha actualizado el mapa hidrogeológico nacional a escala de 1:1’000.000, ni se dispone de estudios que permitan identificar áreas susceptibles de contaminación y sobreexplotación, para establecer estrategias de protección del agua, definir y priorizar soluciones y mantener un sistema adecuado de monitoreo y observación. Con este fin la SENAGUA, apoyada por el INAMHI, desarrolló una primera etapa dentro de un amplio programa de investigación que permita no solo la mejora de los conocimientos de los acuíferos actualmente en explotación, sino además implementar estrategias para la evaluación de las reservas y el conocimiento de los mecanismos de recarga de los principales sistemas, determinar la calidad físico química y bacteriológica y riesgos de contaminación, acciones que permitirán desarrollar políticas y programas para la gestión integral de los acuíferos, basados principalmente en una explotación racional, sostenible y sustentable del agua subterránea. Al momento, la SENAGUA y la Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL han acordado emprender la elaboración del Mapa Hidrogeológico en escala 1:250.000. Se considera que las disponibilidades, una vez calculadas y generalmente fundamentadas en la información histórica disponible, serán prácticamente invariables; no así las demandas de agua que tienden a irse incrementando en el tiempo, por lo que el camino es diferente y su valoración se hace mediante la exploración del futuro. Los factores principales que determinan las demandas futuras de agua son el crecimiento de la población y el desarrollo económico. 4.7 Demanda Hídrica y usos

Se entiende como demandas los volúmenes de agua requeridos para satisfacer los usos a los cuales están destinados, de acuerdo a una situación deseable y valorando el avance real en lo tecnológico. En principio, las demandas y usos del agua pueden dividirse en consuntivos y no consuntivos. En los primeros, donde hay un consumo de agua en cantidad o calidad, se incluyen los abastecimientos domésticos, industriales y regadíos. Mientras que los usos no consuntivos son aquellos donde no hay un consumo en cantidad o calidad importante; constan en este grupo la energía, la navegación, etc. Resulta esencial distinguir entre demanda y consumo. Demanda es la cantidad de agua que resulta necesario suministrar en origen para satisfacer un uso determinado; y, consumo es la pérdida o reducción física del volumen de agua disponible que ese uso lleva consigo. Es preciso distinguir también entre usos prioritarios que resultan imprescindibles para la vida y la actividad económica y usos secundarios que pueden ser satisfechos temporalmente con caudales sobrantes, pero que no constituyen una necesidad imposible de satisfacer sin la utilización de agua dulce, por lo que no es necesario tomarlos en cuenta en la realización de los balances. Las demandas se clasifican también en dos grandes categorías: para usos consuntivos y para usos no consuntivos. 12

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Según la base de datos de concesiones de SENAGUA publicada en el año 2011, en las demandas sectoriales, el uso consuntivo predominante en el país es el agrícola, pues representa el 80% del caudal utilizado, seguido por el uso doméstico (13%) y la industria (7%). Ver Gráfico 4.7. Gráfico 4.7 Distribución de los usos consuntivos en el Ecuador

13%

Distribución del  uso consuntivo

7%

80%

Uso Agrícola

Uso Doméstico

Uso Industrial

Fuente: Base de Datos de Concesiones. SENAGUA, 2.011

Si se considera el uso para hidroenergía, resulta que este sector utiliza el 53% del caudal total. La energía hidroeléctrica representa el 48% de la energía generada en el país, pero se hacen esfuerzos importantes para cambiar la matriz energética, planteándose incluso la posibilidad de ser exportadores de energía eléctrica, a partir del año 2017. La hidroenergía es el uso no consuntivo que más volumen de agua demanda. Ver Gráficos 4.8 y 4.9. Gráfico 4.8 Caudales autorizados por tipo de usuario

Fuente: Base de Datos de Concesiones. SENAGUA, 2.011

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Gráfico 4.9 Caudales concesionados por Regiones Naturales

CAUDALES CONCESIONADOS POR REGIONES (Periodo 73- Dic. 2011)

3,428.14 

TOTAL

1,589.17 

AMAZONIA 542.85  COSTA

1,296.12  SIERRA

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500 49

Fuente: Base de Datos de Concesiones. SENAGUA, 2.011

El Plan Nacional de los Recursos Hidráulicos (PNRH) de la década de los ochenta, en cuanto a abastecimiento humano, suponía para el año 2005 una población de 15,5 millones de habitantes y un incremento en las demandas medias de abastecimiento de 190 l/habitante/día en 1989 a 235 l/habitante./día en el 2005. Se considera que las previsiones que hizo el Plan resultaron aceptables para este sector, pues la dotación estimada a partir del caudal concedido para servicio doméstico resultó ser de 272 l/habitante./día. Según el INEC, la población actual del Ecuador, al año 2012, es de 15.5 millones de habitantes, con una densidad de 55.8 habitantes/km2. Así mismo y en cuanto al riego, en el PNRH se determinó a nivel nacional, una demanda media de 12.200 m3/ha/año, valor muy cercano al calculado, a partir del caudal total concedido para riego por el CNRH (13.100 m3/ha/año). Sin embargo, el Plan en el análisis prospectivo suponía que la totalidad del potencial de riego del país (3,1 millones de hectáreas) se encontrarían regadas en el año 2005, dato muy optimista ya que correspondía al total de áreas potencialmente regables. En realidad, de acuerdo al Censo Agropecuario del año 2001, el área regada en el país fue del orden de las 853 mil hectáreas; y, al año 2011, según la Subsecretaría de Riego y Drenaje del MAGAP, el área regada se incrementó a 942 mil hectáreas. 4.8 Calidad de las aguas La contaminación de los recursos hídricos y la degradación de los ecosistemas asociados a ellos son dos de los más grandes problemas que afectan al desarrollo sostenible. Incide en esta situación, el crecimiento poblacional y su creciente demanda de agua, la falta de cumplimiento de normas y la ausencia de aplicación de sanciones rigurosas a los causantes de impactos ambientales adversos. La calidad del agua se ve alterada por: 1) el vertimiento de aguas residuales, 2) la disposición final de residuos sólidos, y, 3) agroquímicos y nutrientes que por escorrentía se desplazan hacia los cuerpos de agua. Como potenciales agentes de contaminación están los asentamientos poblacionales, las actividades industriales y agropecuarias. 14

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La contaminación del agua subterránea se produce cuando los contaminantes llegan al suelo y se desplazan hacia abajo hasta llegar al agua subterránea. El movimiento del agua y la dispersión dentro del acuífero esparce a los contaminantes en un área mayor, la misma que puede interceptar: a) la salida del agua de los pozos o, b) un sistema hídrico superficial, contaminando las fuentes de agua. Ejemplo de este tipo de contaminación se observa en las provincias de Manabí, Orellana, Sucumbíos y Pichincha. La contaminación de los recursos hídricos causada por los desperdicios generados por los municipios y la industria, residuos de la agricultura, la crianza de animales, la minería, petróleo y otros desperdicios sólidos urbanos confieren un escenario perjudicial para la salud de la población en todo el Ecuador y tiene una influencia negativa en los recursos hidrológicos superficiales y en el agua subterránea. La minería del oro causa considerables impactos ambientales en el norte y sur del país y en varias sub-cuencas de los ríos amazónicos, contaminando los cursos de agua con cianuro, mercurio y sólidos suspendidos. El impacto adverso de la minería ha repercutido también en la salud de los pobladores que viven en la zona. La minería en el sur de Ecuador se encuentra localizada principalmente en las estribaciones occidentales de la cordillera de Chilla, en el sector de Portovelo, Piñas, Atahualpa y Zaruma, todas en la provincia de El Oro. Las actividades extractivas de minerales, con malas prácticas, se ha extendido a la provincia de Esmeraldas, en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo. El agua de los ríos Santiago, Estero María, Bogotá y Tululbí presentan cambios en su coloración y una alta turbidez. El uso no adecuado de productos fitosanitarios y el exceso de aplicación de fertilizantes contamina los recursos hídricos, particularmente los superficiales. En el Ecuador la introducción del cultivo no tradicional de flores se produjo a finales de los años 70 y su exportación comenzó en 1980. Los valles de la provincia de Pichincha, Cotopaxi, Imbabura, Azuay, Tungurahua, Cañar, Carchi, Chimborazo y ahora sectores de la Costa como Guayas, El Oro y Los Ríos cambiaron sus paisajes y su suelo se cubrió de invernaderos de flores. Las florícolas necesitan de un uso intensivo de plaguicidas y fertilizantes que han sido identificados en las aguas de la cuenca del río Granobles (Impactos en la Floricultura, Centro de Estudios y Asesoría en Salud (CEAS, 2005). En 1972 empezó la explotación petrolera y las descargas directas al suelo y a los ríos de las aguas de formación con una salinidad seis veces superior a la del mar con restos de hidrocarburos y materiales pesados, de igual manera se produjeron derrames de crudo sobre el suelo, generando contaminación de los ecosistemas terrestres y acuáticos en la amazonia ecuatoriana. Los hidrocarburos policíclicos aromáticos son compuestos tóxicos considerados contaminantes orgánicos persistentes que se transportan a largas distancias y cuya presencia implica riesgos a la salud del ser humano y del ambiente. En resumen, la mala calidad del agua es una amenaza a las condiciones sanitarias y nutricionales de la población, especialmente para los más pobres, que son los que tienen mayor afectación de enfermedades de origen hídrico. Los costos de atención médica para atender estas afecciones son muy incidentes y de influencia negativa en la economía familiar de la población pobre del país, lo que los convierte en un estrato de mayor vulnerabilidad y con pocas posibilidades de optar por un grado mínimo de desarrollo. De acuerdo al censo de noviembre de 2010, llevado a cabo por el INEC3, sólo el 38.51% de la población conoce buenas prácticas ambientales, el 21.01% tiene capacitación 3

Encuesta Nacional de empleo, desempleo y subempleo (ENEMDU) Diciembre 2010-INEC

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ambiental y el 24,41% recicla. En regiones rurales, el porcentaje de habitantes con capacitación ambiental es del 12.84% y el 15.33% recicla. El tratamiento de los desechos líquidos urbanos e industriales es casi inexistente (apenas un 7%) y las que hay se ubican en el Austro del país, porque no se aplican las normas ambientales establecidas por el MAE, utilizándose el alcantarillado para la eliminación de aguas residuales que las conduce directamente al curso de los ríos y, en otros casos el vertido de aguas grises es directo al recurso agua. El crecimiento de las ciudades produce desechos que por el ineficiente manejo de los residuos sólidos se acumulan en botaderos, quebradas y cursos de agua, causando grave deterioro al ambiente y a la salud humana. 4.9 Riesgos hídricos

La Propuesta de Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgos y Desastres difundida por la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos (STGR), haciéndose eco de una investigación de la CEPAL del 2003 para los países andinos, señala que “aproximadamente el 33% de las pérdidas directas e indirectas (vidas humanas, infraestructura social y productiva) registradas en la región fue causada por eventos naturales adversos”. Más específicamente para el Ecuador, la misma publicación oficial que recoge esta vez un estudio de la Corporación Andina de Fomento (CAF), menciona que “el Fenómeno El Niño (97 – 98) generó daños por un valor de dos mil ochocientos millones de dólares, equivalente casi al 15% del Producto Interno Bruto (PIB) en el año 1997”(STGR, 2008). Ciertamente los eventos naturales no pueden evitarse, pero si los desastres o al menos la magnitud de ellos, reduciendo la vulnerabilidad de las poblaciones y las actividades afectadas. Una de las condiciones que incrementa la vulnerabilidad es la falta de datos adecuados sobre precipitaciones, vientos, temperatura o niveles de los ríos, que debidamente procesados y distribuidos permiten predecir la ocurrencia de tales eventos y con ello disparar sistemas de alerta temprana que precautelen las vidas humanas y minimicen las afectaciones a los bienes y a las inversiones productivas. Igualmente, el tratamiento técnico de la información meteorológica, climatológica e hidrológica es la base para la construcción de mapas de inundaciones que fundamenten políticas de ordenamiento del territorio a nivel nacional y particularmente local, que eviten exposiciones innecesarias a los riesgos.

4.10

La administración del agua

La SENAGUA cuenta con una nueva estructura funcional y operativa, soportada por Demarcaciones Hidrográficas (9 DH’s), Sedes principales (9 SP’s) y Centros Zonales (34 CZON’s), responsables y ejecutores de la gestión de otorgamiento de Resoluciones o Autorizaciones del aprovechamiento o usos del agua, más conocidas como Sentencias o Procesos. Este último paso –esto es- la Resolución, está sustentado en conclusiones y/o recomendaciones que se emiten a través de los “Informes Técnicos”, solemnidad jurídica obligatoria e ineludible que proporciona argumentos a la Autoridad de la demarcación Hidrográfica donde subyace la petición de un usuario.

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La información derivada de los Informes Técnicos es condición fundamental para cubrir dos aspectos básicos y trascendentales:  

Constituirse en fuente de argumentos técnicos para una Autorización/Resolución Alimentar y Retroalimentar, en forma sostenible y permanente, al Banco Nacional de Concesiones de Aguas que, por otro lado, permitirá sustentar al SNIRH, labor esta última que se halla en el proceso de estructuración por la institución.

Hasta el 2010 se ha venido manteniendo una estructura básica para la alimentación de la base de datos de Concesiones de aguas, la misma que contaba con campos innecesarios y/o poco claros; por varios años se han manejado 60 campos muchos de los cuales fueron poco atendidos o cubiertos y, peor aún, el orden de los mismos era caótico y a libre albedrío de las Ex Agencias de Aguas. Hoy, se pretende mantener la mayoría de los campos citados, incluyendo unos pocos nuevos que reforzarían lo anterior y, en especial para derivar información aclaratoria de varios de los campos.4 Los Informes técnicos engloban seis aspectos básicos a desarrollarse en forma clara, concisa, documentada, empleando recursos técnicos, informáticos, geográficos, cartográficos, estadísticos, etc., anexando, primordialmente, Croquis o Fotogramas de las captaciones y zonas de beneficio, Ficha Técnica de la concesión a tratarse, Conclusiones evidentes y sustentables, análisis hidrológicos reales como: Aforos, Similitudes hidrológicas, Modelaciones, Especificaciones básicas de infraestructura hidráulica, consideraciones variadas sobre Dotaciones, Poblaciones, características sociales sobre los usuarios y otros parámetros que consoliden evaluaciones posteriores de las concesiones. Otro de los temas importantes dentro de la administración del agua es la resolución y prevención de conflictos entre usuarios de agua depende en parte de la disponibilidad de información confiable. Lo ideal sería que cada sistema tuviera su propia base de datos, organizada por cuenca, conteniendo información sobre cantidad, calidad y demanda de agua, vida silvestre y la población de comunidades humanas. (SOLANES/ GETCHES, 1998, 9). Para estas actividades, así como para las acciones de planificación y rectoría del agua, resultaba indispensable que la SENAGUA contara con un sistema de información de los recursos hídricos descentralizado, que integre y distribuya la información, así como que se enlace con redes afines, actividad esta que la entidad ha iniciado con el diseño de varios módulos conformantes del sistema. Además, se debe fortalecer la red de estaciones hidrometeorológicas del INAMHI, para que esté en plena capacidad de entregar información relacionada con los recursos hídricos.

4.11

Los aspectos legales e institucionales del Agua

4.11.1 Asuntos Legales del agua

Marco Constitucional 4 Al momento la SENAGUA está tratando de homogeneizar a nivel nacional su base de datos, con 107 campos.

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La Constitución de la República aprobada en referéndum del 28 de septiembre de 2008, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, en su primera disposición transitoria, inciso segundo establece que en el plazo máximo de tres cientos sesenta días, entre otras se aprobará la "ley que regule los recursos hídricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluirá los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisión y auditoria, para asegurar la formalización y distribución equitativa de este Patrimonio". La misma Constitución en el Art. 411 señala que “corresponde al Estado ecuatoriano garantizar la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales asociados al ciclo hidrológico”; y, en el Art. 313 determina que “el agua es un sector estratégico de decisión y control exclusivo del Estado, al que corresponde administrar, regular, controlar y gestionar, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia”. La autoridad nacional ambiental es ejercida por el Ministerio del Ambiente, quien actúa como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado (LGA, Art. 8). La autoridad nacional rectora del agua es la SENAGUA. Los derechos de dominio y uso La Ley de Aguas vigente regula el aprovechamiento de las aguas marítimas, superficiales, subterráneas y atmosféricas del territorio nacional, en todos sus estados físicos y formas (LA, Art. 1). Las aguas no son susceptibles de posesión, accesión o cualquier otro modo de apropiación. No hay ni se reconoce derechos de dominio adquiridos sobre ella y los preexistentes sólo se limitan a su uso en cuanto sean eficientes y de acuerdo a la ley (LA, Art. 2). Se declaran bienes nacionales de uso público todas las aguas, inclusive las que se han considerado de propiedad particular. Sus usuarios continuarán gozándolas como titulares de un derecho de aprovechamiento (LA, Art. 3). La concesión de un derecho de aguas, estará condicionado a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destine (LA, Art. 7). La Ley de Desarrollo Agrario, Art. 44, dice lo siguiente: “Transferencia del derecho de aprovechamiento de aguas.- Con la sola presentación del título de propiedad del predio por parte de su adquiriente, señalaba que el CNRH traspasará automáticamente la concesión del derecho del agua en forma total o proporcional a la superficie vendida al nuevo titular.”, lo que indica que las concesiones son transferibles, y ha generado serios problemas en ventas parciales de propiedades que ostentan posesión de aguas especialmente para riego. Calidad del agua Actualmente, rige la Ley de Aguas de 1972 y en su Art. 22 de la ley codificada No.2004016 se indica que el ex-Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), actual Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA), conjuntamente con el Ministerio de Salud y las demás entidades estatales, aplicará la política que lleve a prohibir toda contaminación de las aguas que afecte al desarrollo de la flora o de la fauna. La aplicabilidad de las leyes relativas a los recursos hídricos no ha sido eficiente en el país por la profusión y ambigüedad de las disposiciones legales y la asignación de funciones para la gestión del agua a un número excesivo de instituciones, que comparten estas actividades y/o compiten por ellas sin buscar coordinación o cooperación interinstitucional.

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La Ley de Gestión Ambiental establece que la Autoridad Ambiental Nacional la ejerce el Ministerio del Ambiente, instancia rectora, coordinadora y reguladora del sistema nacional descentralizado de Gestión Ambiental; sin perjuicio de las atribuciones que en el ámbito de sus competencias y acorde a las Leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. El Ministerio del Ambiente es la máxima autoridad ambiental, cuya función rectora le permite el establecimiento de normas ambientales para el control de la contaminación en el recurso hídrico. La Secretaria Nacional del Agua en su función rectora le permite gestionar las políticas de conservación y administración del recurso hídrico. Al respecto, la SENAGUA no dispone de una estructura que le permita el control efectivo de la calidad del agua, limitando sus funciones. La Ley asignaba al ex-CNRH el control sobre los vertidos y tratamiento de aguas servidas, mientras que el monitoreo dejaba al poder local de los Municipios. En la práctica, hay diversos organismos que realizan muestreos de la calidad, como Municipios, Consejos provinciales, MIDUVI y otros, pero sin que se haga de forma planificada y coordinada. Actualmente, este control de la calidad del agua esta designada a ser llevada por los gobiernos autónomos desconcentrados. La falta de planificación mantiene al Ecuador con problemas de contaminación hídrica, suelos, sedimentos, aire y salud deteriorada. Resolución de conflictos Al estar vigente la Ley de Aguas del año 1972 y al haberse transferido casi la totalidad de de atribuciones del CNRH a la SENAGUA, se entendería que esta última asume todas las responsabilidades y derechos definidas para la primera. Así se tiene que la jurisdicción en los asuntos a los que se refiere la Ley de Aguas, corresponde al Consejo Nacional de Recursos Hídricos (LA, Art. 79). Los Jefes de Agencias o Distritos del CNRH ejercerán jurisdicción en sus respectivas zonas para tramitar y resolver en primera instancia los reclamos (LA, Art. 80). En segunda y definitiva instancia conocerá y resolverá el Consejo Consultivo de Aguas (LA, Art. 81). Quien se considere perjudicado por las resoluciones del Consejo Consultivo de Aguas, una vez que causen estado, podrá recurrir ante el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo (LA, Art. 82). Participación del sector privado El Decreto Ejecutivo 2224 disponía que, adjunto a la Secretaría General del CNRH, funcionará el Consejo Consultivo de Aguas, debiendo ser uno de sus integrantes del Sector Agropecuario (DE 2224, Art. 4). A su vez, el Reglamento General de Aplicación de la Ley de Aguas dispone la formación de un Directorio de Aguas cuando más de cinco usuarios tuvieren derecho al aprovechamiento de un cauce común (RGALA, Art. 27), el que tendrá una Junta General integrada con un representante por cada derecho de aprovechamiento (RGALA, Art. 31), la que nominará al Consejo de Aguas (RGALA, Art. 32), encargado de resolver los asuntos administrativos cuyo conocimiento y decisión no sea de competencia del CNRH (RGALA, Art. 35). Heterogeneidad legal La legislación ecuatoriana proporciona una gran variedad de normas, aunque en forma muy dispersa, relacionadas con la gestión y manejo de los recursos hídricos y cuencas hidrográficas. En diferentes cuerpos legales se otorgan atribuciones y funciones a diferentes organismos, pero a ninguno de ellos se le dotó de la infraestructura organizativa y de los recursos humanos para enfrentar esas responsabilidades, lo que hace inconsistente el actuar en el manejo de los recursos hídricos e imposibilita el desarrollar iniciativas importantes de conservación y mitigación. La nueva Ley de Aguas

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Al momento de su expedición, en 1972, la Ley de Aguas fue considerada como una de las mejores en Latinoamérica, pero hoy tiene limitaciones importantes, tales como dar un énfasis preferente al riego con relación a otros usos y prestar poca atención a la gestión integral, la calidad y uso sustentable de este recurso, asuntos que no se consideraban con especial atención en la época en que fue dictada. La expedición de una nueva Ley de Aguas o la reforma de la actual Ley han mostrado ser un proceso muy difícil por la presión de los diferentes grupos de interesados y su conflictividad social y política; por lo que la propuesta de la nueva Ley, a más de buscar los consensos necesarios para su expedición, debe tratar de actualizar el cuerpo legal a los nuevos tiempos y de solucionar algunos aspectos normativos y de vinculación con otros cuerpos legales. Los principales temas en discusión establecidos el proyecto de la Ley de Aguas aprobado en primera en la Asamblea Nacional, son los siguientes: principios y uso de aguas sagradas; actualización periódica del Plan Nacional de los Recursos Hídricos; marco institucional descentralizado y atribuciones del CNRH (hoy SENAGUA) y de los organismos regionales y locales; régimen de usos y derechos de agua; tarifas por servicios y recuperación de inversiones; participación, deberes y derechos de los usuarios en la administración de los sistemas estatales que les sean transferidos; atribuciones y deberes de las entidades de gestión de cuencas. (AGUILAR, sf; BUSTAMANTE, 1998; UEP-MAG, 1997b). Algunas veces existe el criterio de que las leyes son productos de abogados, pero en rigor no es así, son productos sociales, a los cuales los abogados sólo le dan un cierto contenido técnico (SOLANES/ GETCHES, 1998, 11), de allí que es pertinente fortalecer la discusión para lograr consensos que permitan contar con una nueva ley, proceso complejo que tendrá una duración de varios meses todavía, en el mejor de los casos. La descentralización y la desconcentración son una condición indispensable para un manejo adecuado de los recursos hídricos. Su concreción exige un conjunto de acciones de fortalecimiento de las capacidades locales y de reformas a las normas legales y regulaciones; sin embargo, es conveniente que antes de dictar las normas que regulen las competencias de los consejos provinciales y unidades de gestión de cuencas, se fortalezca a las instituciones descentralizadas y se ejecuten acciones piloto que permitan visualizar en forma clara cuáles son los tipos de organizaciones que deben ser impulsadas y cuáles son los impedimentos legales para su desarrollo. Considerar que en primer término se debe dictar la norma legal para posibilitar la realización de las acciones no es recomendable, ya que puede conducir a la presentación de propuestas no suficientemente detalladas, en las que no se especifica concretamente fuentes de ingresos, forma de participación de los actores, beneficios, costos, rol del sector privado y del Estado, formas de relacionarse con las autoridades nacionales y regionales, entre otros (DOUROJEANNI, 1998, 35), aspectos todos ellos que solamente pueden ser conocidos luego de realizar algunas experiencias. Existe consenso en que el manejo de los recursos hídricos se lo debe realizar en el contexto de las cuencas hidrográficas y esa debe ser la meta para los próximos años. El establecimiento de entidades de cuenca es un proceso lento y complejo y que muchas veces fracasa (DOUROJEANNI, 1999, 102), sobre el cual no existe antecedentes en el Ecuador y que debe ser ejecutado en forma escalonada y con especial cuidado, teniendo como meta – no como punto de partida - su legalización. Competencias regionales y locales En el Ecuador, a partir de la creación de la SENAGUA, la administración de los recursos hídricos se realiza por Demarcaciones Hidrográficas. Para la administración del agua, conforme al Reglamento a la Ley de Aguas todavía vigente se cuenta con Agencias de

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Aguas en cada Demarcación, como organismos regionales de apoyo (RGALA, Arts. 1314). La Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre del 2008, da a los consejos provinciales atribuciones para promover y ejecutar obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego y manejo de las cuencas y microcuencas hidrográficas de su jurisdicción. La Ley de Régimen Provincial, Codificada, publicada en el Registro Oficial 288 y expedida el 20 de marzo de 2001 señala en cuanto a su constitución, fines y atribuciones, en el Art. 7.- Corresponde a los Consejos Provinciales: a) Propender al progreso de la provincia, en orden a robustecer el sentimiento de nacionalidad; b) Prestar servicios públicos de interés provincial directamente o en colaboración con los organismos del Estado o de las municipalidades; c) Realizar obras públicas de carácter provincial e interprovincial; k) Los consejos provinciales efectuarán su planificación siguiendo los principios de conservación, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 4.11.2 Asuntos institucionales del agua El Sistema Nacional de Planificación Mediante Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268, de 200802-08, reformado con Decreto Ejecutivo No. 956, publicado en el Registro Oficial No. 302, de 2008-03.26, se estableció el Sistema Nacional de Planificación que deberá gestionarse de manera desconcentrada para lo cual organizó el País en siete zonas o regiones de planificación. En la disposición transitoria del referido Decreto Ejecutivo No. 878, se dispuso que las entidades y organismos que conforman la Administración Pública Central e Institucional deberán, en el plazo máximo de un año, a partir de la vigencia de este decreto y conforme a una matriz de competencias desconcentradas y descentralizadas para cada Ministerio, organizar administrativamente y territorialmente sus respectivas entidades para que se adecuen a las siete zonas administrativas determinadas en su artículo 6, bajo la coordinación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. La SENPLADES, sobre la base de lo dispuesto en el Constitución de la República del Ecuador, diseñó el siguiente marco institucional que consta en el Cuadro 4.3. Cuadro 4.3 SENPLADES: Estructura Organizativa del Estado Ecuatoriano

INSTITUCION Ministerios Sectoriales Agencias de Regulación y Control

Empresas Públicas

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AMBITO DE COMPETENCIA Gestión de la política Contratación Regulación Técnica Control Sanción Actividad empresarial para el aprovechamiento sustentable de recursos naturales

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AMBITO DE COMPETENCIA Entidad cuyo objetivo es, por delegación del Presidente de la República, asistir y facilitar las decisiones de éste, promover los objetivos de la planificación y coordinar las actividades de la Función Ejecutiva. Investigación, promoción, normalización, ciencia y tecnología. Adscrito a un ministerio.

Fuente: Subsecretaría de Reforma Democrática del Estado, SENPLADES, septiembre, 2008.

Los principales organismos vinculados al agua Los principales organismos que intervienen en la gestión de los recursos hídricos son: la Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA con sus Demarcaciones Hidrográficas y Centros Zonales de agua, el Ministerio del Ambiente (MAE) y el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología - INAMHI. A continuación se presenta un breve resumen de la situación de estos organismos: a) La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) Con la promulgación del Decreto N° 1088, el 15 de Mayo del año 2008, y el Decreto Ejecutivo 90, del 22 de octubre de 2009, que contiene una reforma al Decreto 1088, firmados por Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, Ecuador dio un paso decisivo hacia la consolidación de un Sistema Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos por cuenca. El Decreto establece la reorganización del Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH) para convertirse en la nueva Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) a cargo de un Secretario Nacional con rango de Ministro de Estado. El decreto es la base para el establecimiento de un Sistema Nacional de Gestión Integral de los Recursos Hídricos, liderado por la SENAGUA, y señala que dicha gestión se deberá hacer en el ámbito de Cuencas, Sub cuencas y Microcuencas En los artículos de los decretos 1088 y su reforma según Decreto Ejecutivo 90 se establece por lo tanto que la gestión de los recursos hídricos se debe realizar por cuenca hidrográfica, además aclara que la gestión incluirá también el ordenamiento y manejo de las cuencas, actividades necesarias para proteger las fuentes de captación de agua superficial y subterránea . También señala que se establecerán organismos de gestión de recursos hídricos por cuenca. Posteriormente, con la elaboración del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) en Diciembre del año 2009, se establece como parte de sus funciones la de Gestionar en forma integral el agua por cuencas y el manejo de las Cuencas. En dicho estatuto se recoge las directivas del DL 1088/90 creándose las demarcaciones hidrográficas y los centros zonales de gestión de agua. La misión de la SENAGUA “es la de dirigir la gestión integral e integrada de los recursos hídricos en todo el territorio nacional, a través de políticas, normas, control y gestión desconcentrada de los procesos de conservación y protección de cuerpos hídricos, sistemas de información de oferta y demanda del recurso, gestión de infraestructuras multipropósito, administración del uso y aprovechamiento del agua, control de calidad de la Gestión Técnica y de vertidos, gobernanza hídrica y articulación sectorial y territorial a partir de la planificación de los Recursos Hídricos por cuencas hidrográficas”

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La visión de la SENAGUA es “Garantizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos consagrados en la Constitución, referentes al acceso justo y equitativo al uso, aprovechamiento y conservación de las fuentes hídricas en el país”. b) El Ministerio del Ambiente (MAE) El MAE, de acuerdo a la Ley de Gestión Ambiental de 1999, ejerce la autoridad ambiental nacional y actúa como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. En relación con la calidad del agua le corresponde, entre otras responsabilidades, "coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas técnicas, manuales y parámetros generales de protección ambiental; el régimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes"; "coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la aplicación del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua..."; "definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parámetros establecidos y del régimen de permisos y licencias sobre actividades potencialmente contaminantes". Son órganos asociados al MAE la Comisión Nacional de Coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental -de la que sin embargo no formó parte el ex - CNRH, y el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, cuya composición está pendiente de definición reglamentaria. La política de descentralización del Estado ha conducido a un proceso de transferencia de competencias del MAE -calidad ambiental y prevención de la contaminación, manejo de bosques- hacia los consejos provinciales y municipios, articulado bien a través de disposiciones ministeriales de ámbito general, como la orden 055 de 2001, bien mediante convenios específicos, como los establecidos con Quito, Guayaquil y Cuenca sobre calidad del agua y vertidos. c) El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología fue creado mediante Decreto Supremo No. 3438 del 15 de mayo de 1979. Su misión es asegurar la generación y disponibilidad de información confiable y oportuna especialmente de carácter hidrológico, meteorológico, de calidad del agua, de contaminación de los cuerpos de agua y de usos del agua, necesaria para procesos de toma de decisiones en los ámbitos público y privado en los cuales dicha información es de vital importancia. Sus áreas de concentración de funciones específicas se relacionan con la obtención, recopilación, estudio, procesamiento, publicación y divulgación de los datos, informaciones y previsiones que sean necesarias para el conocimiento detallado y completo de las condiciones meteorológicas, climáticas e hidrológicas de todo el territorio continental y marítimo ecuatoriano. Además, entre sus tareas se incluyen: planificar, dirigir y supervisar las actividades meteorológicas e hidrológicas del país; elaborar los sistemas y normas que regulen los programas de meteorología e hidrología a desarrollarse de acuerdo con las necesidades nacionales; y, establecer, operar y mantener la infraestructura hidrometeorológica básica necesaria para el cumplimiento del programa nacional. El INAMHI no ha podido cumplir a cabalidad todas las funciones y tareas asignadas, ya que enfrenta serias dificultades para generar datos confiables y oportunos. Su red básica de estaciones es obsoleta, con observadores que perciben remuneraciones extremadamente bajas y sin recursos económicos para la operación y mantenimiento de 23

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los equipos. Hoy busca organizar su actividad con base a un nuevo modelo de gestión. Su ubicación actual como organismo adscrito a la Subsecretaría Nacional de Riesgos no obedece a ningún criterio técnico ni es coherente con las actividades que desempeña en el campo hídrico; y, más bien ha restado al sector de la posibilidad de generar investigaciones tan importantes y requeridas en este campo de acción.

5. Principios y políticas para la gestión del recurso hídrico

5.1 Principios y conceptos para la gestión de los recursos hídricos

Existen algunos conceptos de interés y manejo de varias instituciones del país usuarias del agua que tienen que ver con la gestión integrada de los recursos hídricos y que convienen sean revisados a objeto de la formulación de estudios de diferente tipo en los principales sistemas hidrográficos del país. Ambiente y agua El agua es parte del ambiente y como tal, no puede ser entendida de otra manera que no sea como elemento integrado e integrador del ambiente. La muestra de movimiento y recorrido del agua por el planeta lleva a postular la idea de que este elemento vital es el que mejor resume, decanta, expresa y enseña las interacciones con todos los componentes ambientales. Agua y cultura El origen del mundo y de los seres humanos es el agua. Es por ello que el valor cultural del agua trasciende en la gran mayoría de culturas indígenas, pueblos y nacionalidades de América; en ellas, su vida económica, política, social y cultural gira alrededor de este elemento, el cual genera múltiples relaciones sociales, culturales, familiares, políticas, organizativas y económicas. Sin embargo, mientras que para los pueblos originarios el agua es generadora de vida y sabiduría, para la mayoría de la sociedad y para la institucionalidad estatal, hasta antes de la Constitución de Montecristi del 2008, el agua fue vista apenas como un recurso de consumo, un bien transable en manos del mercado. En torno al agua transcurre una gran parte de la vida de los sectores rurales, que entienden que el agua es “la sangre de la vida”. Este valor social y cultural del agua tiene una dimensión colectiva; a nivel de organizaciones de usuarios tiene un peso fundamental, ya que el agua no se gestiona individualmente sino a nivel colectivo. El agua en la Constitución del Ecuador Ecuador ha progresado significativamente en su enfoque declarativo sobre los derechos del agua y la naturaleza, como el sustento ético y jurídico de la co-existencia de los seres vivos sobre el planeta, avance que se manifiesta en la Constitución vigente desde enero de 2008. Aunque sea algo tarde, al fin los seres humanos están arribando a una cosmovisión que hace mucho tiempo la tenían y practicaban los pueblos ancestrales de la Tierra. Resumiéndose lo siguiente: El agua como un Derecho Humano y del Buen Vivir 24

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(Art. 12 y Art. 32); la Visión integral del agua (Art. 66-1); el Agua como un bien nacional (Art. 318); los cuerpos de agua dentro de una visión de cuenca hidrográfica (Art. 411); la gobernabilidad democrática del agua (Art. 318); y, la gestión social del agua (Art. 318 y Art. 415). El agua y el territorio Las actividades económicas, productivas, extractivas, de infraestructura, etc. tienen su explicación sobre la base de sus requerimientos y demandas a nivel de recursos naturales, recursos humanos, dotación de servicios, etc. Es decir, las condiciones que un espacio tenga, permiten la implantación o no de una actividad productiva. Pero además, en el caso de que las condiciones ambientales no sean necesariamente las óptimas, existe un desarrollo de infraestructura para adaptar un lugar a una condición específica. Esta capacidad de adaptación o de respuesta de la sociedad ante dichas actividades viene dada por la historia, cultura, economía, creación tecnológica, innovación, etc., respuestas que se expresan en paisajes socioculturales. Desde estas perspectivas y bajo el contexto antes mencionado, el agua es el elemento integrador del territorio, en el cual las diferentes partes del ciclo transgreden formas de apropiación de recursos y divisiones político administrativas, siendo parte de la influencia territorial de ciclo hidrológico, vastas extensiones de terreno; es por esta razón que el entendimiento del agua como un proceso natural se convierte en el modelo para la organización de las condiciones territoriales. El agua y el desarrollo nacional El gobierno actual ha definido siete pilares o acervos del desarrollo, los cuales consideran aspectos no solamente tangibles sino también intangibles. Definido el acervo como la disponibilidad o acumulación de un bien, se han determinado como básicos los siguientes: • • • • • • •

El acervo humano. (en cantidad y calidad) El acervo físico. (represas, caminos, maquinarias, etc.) El acervo natural. (recursos del ambiente) El acervo de ciencia y tecnología. (conocimiento) El acervo social. (cohesión social, proyecto social) El acervo institucional. (organización del estado, leyes, incentivos) El acervo cultural. (potenciar valores culturales positivos como la solidaridad, la sensibilidad al arte; y, frenar los valores culturales negativos como el atraso, la cultura de la trampa, el no asumir responsabilidades, a la mentira, etc.).

Se deberá también considerar las agendas preparadas por la SENPLADES (territoriales, de igualdad y sectoriales) con miras a elaborar los planes de desarrollo específicos. El marco internacional del agua Se han dado varios eventos internacionales sobre el agua cuyas decisiones deben tomarse en cuenta. Entre los más importantes se tienen los siguientes: • • • •

Declaración de la Conferencia de la ONU. Estocolmo 1972. Conferencia de la ONU sobre el agua. Mar del Plata 1977. Evento mundial del Agua Potable y Saneamiento. Nueva Delhi 1990. Conferencia mundial sobre Agua y Medio Ambiente. Dublín 1992. 25

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Conferencia ONU Medio Ambiente y Desarrollo de la Tierra. Río de Janeiro 1992. Primer Foro Mundial del Agua. Marrakech 1997. Segundo Foro Mundial del Agua. La Haya 2000. Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, realizada en la ciudad de New York en el año 2000. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002. Tercer Foro Mundial del Agua. Kioto 2003. Proclamación de la Asamblea de las Naciones Unidas del “Decenio Internacional para la Acción El Agua fuente de vida 2005-2015”. V Foro Mundial del Agua (Estambul, Turquía 16 – 22 de marzo 2009). VI Foro Mundial del Agua (Marsella, Francia 12-17 de marzo de2012).

• • • • • • • •

El marco legal e institucional para la gestión del recurso hídrico Los instrumentos que por el momento orientan los esfuerzos de organización social para una gestión integrada del agua, dentro de la nueva lógica de reformas a la relación sociedad y Estado en el Ecuador, son la Constitución de la República, Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). El Artículo 100 de la Constitución y el Artículo 4 de la Ley de Participación determinan en las instancias de participación que estarán conformadas a nivel local con la finalidad siguiente: •

Elaborar planes y políticas, nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

• • • •

Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía. El Artículo 61 de esta misma Ley de Participación manifiesta que las asambleas cantonales, provinciales y regionales procurarán tener, entre sus integrantes, actoras y actores sociales de su nivel territorial de gobierno, así como, delegadas y delegados de las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas parroquiales, deberán contar con la representación de barrios, recintos, comunas y comunidades a través de un sistema de participación ciudadana que permita el ejercicio de los derechos y asegure la gestión democrática. Por su parte, el COOTAD en el Artículo 32, establece como una competencia exclusiva del gobierno autónomo descentralizado regional en su lit. b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuencas hidrográficas, de acuerdo con la ley. Esto se ratifica en el Artículo 132, donde se prescribe que el gobierno autónomo descentralizado regional propiciará la creación y liderará, una vez constituidos, los consejos de cuenca hidrográfica, en los cuales garantizará la participación de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en la gestión y uso de los recursos hídricos.

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La gobernabilidad y gobernanza El tema de gobernabilidad estuvo en América Latina asociado al ejercicio de gobierno, es decir como un gobierno construye y desarrolla sus decisiones, de esta forma se privilegió estrategias de poder y no de orden. La gobernanza se ha orientado a establecer agendas, diseñar políticas, tomar decisiones y evaluar impactos. Un modelo de gobernanza se define por la composición de los actores y sus prácticas, por el tipo de reglas, por sus instituciones (formales e informales), su grado de prevalencia y por el grado de conflicto entre actores. La gobernanza analiza las relaciones entre el estado y la sociedad, cuando el objeto se refiere a políticas públicas; mientras que el concepto de gobernabilidad resulta más pertinente para las relaciones estado, sistema político y sociedad. La Gobernabilidad sobre los Recursos Hídricos estaría definida por este conjunto de factores que, actuando dentro de un proceso interactivo permite conciliar los conflictos, tomar decisiones conscientes e informadas, e implementar acciones consensuadas para manejar efectivamente el capital natural, en este caso el recurso hídrico, en su sentido más amplio. La gestión integrada del recurso hídrico Se define a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRHI) como un proceso sistemático para el desarrollo, asignación y monitoreo de los usos del agua, de acuerdo con objetivos sociales, económicos y ambientales que buscan el desarrollo sostenible. La GIRHI es un concepto intuitivo que está basado en la idea de que los diferentes usos del recurso son interdependientes y de actuación simultánea. El alcance de la sostenibilidad es el siguiente: i) Sostenibilidad técnica (equilibrio entre oferta y demanda); ii) Sostenibilidad financiera (recuperación de costos); iii) Sostenibilidad social (población estable, demanda estable y voluntad de “pagar”); iv) Sostenibilidad económica (sostener el desarrollo o bienestar económico y la producción); v) Sostenibilidad institucional (capacidad de planificar, manejar y operar el sistema); y, vi) Sostenibilidad ambiental (evitar efectos negativos de largo plazo o irreversibles). La planificación de los recursos hídricos y la gestión integrada Por desarrollo de los recursos hídricos se entiende la puesta en disponibilidad del recurso en cantidad y calidad, para los diferentes usuarios que demandan volúmenes determinados. En otras palabras, todo esto se materializa en proyectos o actividades encaminadas a aumentar el abastecimiento de agua para uno o más subsectores específicos. Pueden tener uno o múltiples propósitos, según el número de usos benéficos del agua para los cuales se conciban, diseñen, administren y operen. Por control de los recursos hídricos se interpretan las actividades que tienden a solucionar o mitigar situaciones difíciles que se presenta con el agua, como son las crecidas, la erosión hídrica o la contaminación. La protección y conservación se entiende en términos de cantidad al uso de volúmenes renovables o la capacidad de recarga (sustentabilidad); y, de calidad, en cuanto a certificar los objetivos de calidad establecidos según los usos prioritarios del recurso. La planificación de los recursos hídricos al interior de un sistema hidrográfico es un aporte fundamental en el proceso de gestión integrada, en razón de que el ámbito natural para valoración del potencial hídrico es la cuenca hidrográfica y en vista de que el agua 27

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está relacionada con los diferentes sectores y subsectores usuarios del agua, donde sus necesidades se expresan en términos de demandas.

5.2 Políticas para la gestión de los recursos hídricos

A más de las políticas determinadas en el documento: “Gestión de los Recursos Hídricos del Ecuador. Políticas y Estrategias. Borrador para Discusión”, publicado por la ODEPLAN y el CNRH; y, el nuevo documento de Políticas y Estrategias para la Gestión de los Recursos Hídricos, estructurado por la SENAGUA, en el año 2011, es necesario que se definan políticas y estrategias específicas sobre aspectos fundamentales de la gestión de los recursos hídricos, tales como: lineamientos para selección y priorización de proyectos; precios y recuperación de costos; transferencia de agua intersectorial e interregional; equidad social; participación de los usuarios y del sector privado; resolución de conflictos; y, relación con otras políticas nacionales. Todos estos aspectos son de gran incidencia social y política y exigen el establecimiento de una planificación cuidadosa y consensuada que en otros países como México, Chile, Australia, Turquía y Brasil han requerido de tiempos no menores a los diez años (BM, 2000, xi); sin embargo, debe señalarse que en el Ecuador esta discusión se realiza desde la década de los 90, por lo que es necesario realizar un esfuerzo para concretar definiciones y acuerdos. En razón de la estrecha relación que existe entre medio ambiente, recursos hídricos y pobreza, la definición de políticas equitativas implica un proceso de empoderamiento de los sectores de usuarios, especialmente los más débiles, a fin de que puedan participar en la definición de las políticas y, en los casos en que sea posible - como en el riego - en la gestión de su infraestructura. Para ello, es necesario crear y fortalecer las organizaciones de usuarios para que puedan mantener y operar los sistemas de riego, así como mejorar los sistemas estatales, de financiamiento, de información, de control de la corrupción, de equidad de género y del sistema judicial (HIRJI, 2001, 36). Conviene aclarar el cumplimiento, por parte del ente rector, de funciones que son fundamentales para la gestión de los recursos hídricos, tales como: (i) la formulación de políticas y planificación de los recursos hídricos al nivel nacional; (ii) la elaboración de normas para el uso sustentable del agua, el manejo integrado de cuencas hidrográficas y el control de inundaciones; (iii) el Registro Nacional de Derechos y Autorizaciones de Vertidos; (iv) el Sistema de Información Hídrica y de Calidad del Agua; (v) el Servicio de Vigilancia de Seguridad de Presas; (vi) el Sistema Nacional de Capacitación en Recursos Hídricos; y, (vii) la regulación, evaluación y control de la gestión que realicen las AGAs en las cuencas de su jurisdicción. Por otra parte, el sistema de administración del agua debe ser fortalecido, puesto que las características de bien público del recurso, exigen una cierta capacidad técnica para su conocimiento, administración y solución de conflictos. Las ex – Agencias de Aguas que son parte de las actuales Demarcaciones Hidrográficas de la SENAGUA, deben fortalecerse, a fin de cumplir con funciones tales como: (i) realizar planificación hídrica; (ii) dar las concesiones de derechos de aprovechamiento de aguas, servidumbres y autorizaciones de vertidos; (iii) recaudar las tarifas; (iv) resolver en primera instancia los reclamos y conflictos; (iv) llevar el Registro de Derechos y Autorizaciones de Vertidos; y, (v) coordinar y apoyar las actividades de las UGCs o con los Consejos de Cuencas. Se debe también fortalecer el nexo de relación con los organismos públicos encargados de la planificación y gestión subsectorial hídrica, esto es con el CONELEC, la Subsecretaría de Riego y Drenaje (ex – INAR) y el MIDUVI. Por otra parte, dentro de un 28

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manejo descentralizado de los recursos hídricos, un manejo clave es que los métodos tradicionales manejo arriba - abajo, deben ser suplidos, o reemplazados parcialmente, por estrategias abajo - arriba para garantizar que el sector de aguas se guíe por la demanda y pueda realizar mejoras de bienestar a la amplia gama de usuarios finales. (GWP, 2000, 49). Esto conlleva a la necesidad de fortalecer las capacidades de los organismos locales: consejos provinciales, municipios y organizaciones locales. 5.3 La política de los recursos hídricos de la SENAGUA

Durante el año 2011 la SENAGUA, bajo una nueva concepción política del Estado, estructuró un grupo de políticas sobre aspectos tales como:       

Gestión de cuencas hidrográficas Oferta hídrica Demanda hídrica Calidad hídrica Riesgos hídricos Gobernabilidad, e Institucionalidad

Las políticas citadas que se describirán a continuación, motivaron un proceso de concientización y divulgación, mediante la realización de eventos llevados a cabo por la misma SENAGUA y por parte de organismos vinculados a la gestión del recurso hídrico. Una breve descripción de cada una de estas políticas y sus estrategias es la siguiente:

Gestión de cuencas hidrográficas Vincular la planificación y el ordenamiento territorial con la gestión de los recursos hídricos por cuencas hidrográficas. Como estrategias se plantearon las siguientes: 

Articulación de la gestión de los recursos hídricos con el Plan Nacional del Buen Vivir. Inclusión de la gestión integral de los recursos hídricos en la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. Formulación del Plan Nacional de los Recursos Hídricos.

 

Oferta hídrica Preservar el ciclo hidrológico para garantizar la disponibilidad del agua requerida por la sociedad y los ecosistemas. Como estrategias se plantearon las siguientes:    

Gestión del conocimiento sobre la disponibilidad de los recursos hídricos. Planificación de la oferta hídrica para orientar la gestión y uso sostenible del agua. Conservación de los procesos hidrológicos en las cuencas hidrográficas. Implementación de proyectos hidráulicos de uso múltiple de interés nacional y 29

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binacional.

Demanda hídrica Optimizar el uso y aprovechamiento del agua a partir de su demanda, sobre la base de los principios de equidad, solidaridad y responsabilidad socio-ambiental. Como estrategias se plantearon las siguientes:   

Determinación de la demanda hídrica en función de los usos. Distribución equitativa de los recursos hídricos. Implementación de mecanismos que garanticen la eficiencia del uso y sostenibilidad del recurso hídrico. Promoción de prácticas socioculturales que enfaticen en el ahorro, conservación y uso responsable del agua.



Calidad hídrica Garantizar la calidad de los recursos hídricos y mitigar los efectos de su contaminación. Como estrategias se plantearon las siguientes: 

Gestión del conocimiento sobre las condiciones de los recursos hídricos en el ciclo hidrológico. Desarrollo de normativas que garanticen la calidad de los recursos hídricos según sus usos y demandas. Implementación de mecanismos de monitoreo, control y vigilancia de la calidad del agua. Establecimiento de directrices para el tratamiento y mitigación de la contaminación en cuerpos hídricos.

  

Riesgos hídricos Reducir la vulnerabilidad de los recursos hídricos y mitigar los impactos ocasionados por eventos naturales y antrópicos. Como estrategias se plantearon las siguientes: 

Gestión de la información y el conocimiento sobre riesgos asociados a la oferta y disponibilidad hídrica. Desarrollo de lineamientos para incluir la prevención, adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático en la gestión integral de los recursos hídricos. Definición de normativas para la prevención de los riesgos y la mitigación de los impactos asociados a eventos relacionados con el agua.

 

Institucionalidad Fortalecer la institucionalidad pública del sector hídrico para la gestión integrada y eficiente del recurso hídrico. Como estrategias se plantearon las siguientes: 30

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Desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad vinculada a la gestión de los recursos hídricos. Formación y especialización del talento humano del sector hídrico. Implementación de mecanismos técnicos, tecnológicos, jurídicos y financieros. Gestión de la información nacional referido a los recursos hídricos.

  

Gobernabilidad Fortalecer procesos de gobernabilidad, representatividad y participación social en la gestión integral de los recursos hídricos. Como estrategias se plantearon las siguientes: 

Definición de lineamientos para propiciar la participación social en la gestión integrada del agua. Conformación y consolidación de instancias de participación de usuarios para una gestión integrada del recurso hídrico. Prevención y manejo de conflictos que surjan en torno a la gestión del recurso hídrico.

 

Integración regional Profundizar la agenda de integración sudamericana para el manejo soberano de los recursos hídricos. 

Armonización de una postura regional en torno a la aplicación de principios, políticas, normativas y herramientas para la gestión integrada de los recursos hídricos transfronterizos. Fortalecimiento de mecanismos de articulación institucional para una efectiva integración regional. Articulación de sistemas de información sobre recursos hídricos en el ámbito regional y subregional.

 

Al momento se hacen por parte de la SENAGUA esfuerzos por ajustar las políticas y estrategias que deberán complementarse con otras más específicas sobre aspectos fundamentales de la gestión de los recursos hídricos, tales como:       

Lineamientos para selección y priorización de proyectos Precios y recuperación de costos Transferencia de agua intersectorial e interregional Equidad Social Participación de los usuarios y del sector privado Resolución de conflictos y Relación con otras políticas nacionales

5.4 Políticas y lineamientos subsectoriales

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Las políticas para los diferentes subsectores vinculados al agua aparecen en los planes subsectoriales hidráulicos formulados en los últimos años. Es así que se tiene lo siguiente: Para el subsector de agua potable y saneamiento La política sectorial adoptada por el gobierno por Decreto No. 2766 de Junio 25 del 2002 incluye un conjunto de principios y objetivos básicos, entre los cuales vale la pena destacar, los que constan en el Plan de Agua Potable y Saneamiento 2002. Como principios se señalan los siguientes:  

Apoyar la descentralización de los servicios. Lograr una clara definición y demarcación de las funciones y competencia de los gobiernos central y municipal en la definición de políticas y normas, prestación de los servicios y regulación de los mismos. Propiciar la participación concertada del Estado, municipios, entidades prestadoras del servicio, usuarios y sociedad civil en la formulación de políticas.



Como objetivos se tienen los siguientes: 

Fortalecer la capacidad institucional de las entidades del sector, incluyendo las encargadas de prestar los servicios. Promover estructuras administrativas flexibles y financieramente sólidas que permitan dar una respuesta eficiente, pronta y adecuada a la demanda por servicios. Lograr un aumento significativo tanto en la cobertura como en la calidad de los servicios. Asegurar el acceso a servicios básicos a la población de menores recursos. Promover el uso eficiente de los recursos y los servicios, la conservación del agua y la preservación del medio ambiente. Para esto es necesario que las tarifas reflejen los costos de los servicios. Promover la participación del sector privado en la operación y financiación de los servicios mediante alianzas productivas con el sector público.

    

Para el subsector de riego y drenaje El Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD) 2011 tiene en su alcance la producción agrícola bajo riego, entendido como todas las actividades individuales y colectivas entre la captación del agua de una fuente de agua hasta la producción bajo riego en la parcela. Está claro que la agricultura bajo riego de forma sostenible implica más aspectos y, por ende, involucra las competencias de varias entidades públicas, entre las que constan: 

La protección de las fuentes de agua y la capacidad de regulación a nivel de la cuenca de captación; El acceso de los pequeños y medianos productores al riego y a la tierra, y a los servicios crediticios; La regularización y la reagrupación de la tenencia de tierra en las áreas bajo riego; La consideración de la calidad de agua desviada y devuelta a los cauces; Los mercados y la comercialización de la producción bajo riego. La recuperación de los suelos agrícolas; Los derechos de uso y aprovechamiento de agua;

      32

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La producción de los cultivos bajo riego y el control de calidad de los productos para consumo humano; La transformación de la producción y otros servicios rurales; La comercialización de los productos; y, El fortalecimiento de las capacidades individuales y organizativas.

  

Hay principios que se estiman deben guiar la nueva gestión de los sistemas de riego en lo relacionado con la Administración, Operación y Mantenimiento (AOM), que se podrían resumir en lo siguiente:          

Sentido de posesión y participación colectiva; Una gestión basada en normas propuestas y consensuadas desde lo colectivo; Control social del agua y mediación de conflictos; Gestión con eficiencia; Eficiencia productiva; Sostenibilidad del funcionamiento de los sistemas hidroagrícolas; Exigencia para la planificación de la producción con riego; Organización fuerte, capaz, trasparente; Rendición de cuentas hacia adentro y hacia la sociedad; e, Impulso de valores como la equidad, democracia, solidaridad, respeto y apoyo a los derechos colectivos e individuales.

Para el subsector hidroeléctrico El Plan Maestro de Electrificación se fundamenta en el uso de energías renovables, como principal alternativa sostenible en el largo plazo. El Plan de Expansión de Generación, propone la ejecución de proyectos, que deben sumar aproximadamente 3.800 MW, de los cuales el 80% corresponderá a energías renovables (hidroeléctrica, eólica y biomasa) y permitirá garantizar el abastecimiento autónomo durante el período de análisis, aún en condiciones hidrológicas severas. Los lineamientos que constan en la actualización del Plan Maestro de Electrificación 20072016, realizado por el CONELEC, persigue los siguientes objetivos: 

Garantizar el abastecimiento mediante el desarrollo de la infraestructura en generación que resulte conveniente para los intereses nacionales; Fortalecer la red de transmisión y adaptarla a las actuales y futuras condiciones de la oferta y la demanda de electricidad; Desarrollar las energías renovables como única alternativa energética sostenible en el largo plazo; Mejorar la situación administrativa, técnica y económica de las empresas de distribución; Lograr la recuperación financiera del sector eléctrico; Establecer las condiciones para un desarrollo de los proyectos de infraestructura, en armonía con el cuidado ambiental y el respeto a la comunidad; Promover el uso racional de la energía, a través de programas de ahorro y eficiencia energética; y, Emprender un programa de electrificación rural, para lograr el acceso a la energía por parte de los sectores rurales y urbano-marginales que carecen de este servicio básico.

      

33

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6. Evaluación preliminar de la información hídrica 6.1 Antecedentes La información ha servido para incrementar los conocimientos y para la “toma de decisiones”, soportada específicamente sobre la base del conocimiento. Actualmente la información ha recibido un impulso remarcado con el libre acceso a sistemas de consulta, publicación e intercambio, gracias al desarrollo de los sistemas de telecomunicaciones en diversos formatos. No es de extrañarse conocer de temas alejados a una realidad geográfica o conceptual, a un nivel de conocimiento aceptable. Por otro lado, esta efervescencia y crecimiento de la información lleva consigo una serie de cuestionamientos y problemas no resueltos relacionados con la calidad, veracidad y objetividad de la información. Es por eso que se puede encontrar todo registro o dato como información. Si bien la información se constituye sobre la base de la interpretación de los datos o registros, por sí mismo, un dato no necesariamente corresponde a información. Conjuntamente con esta discusión, además están los formatos o diversas formas de obtener, generar, publicar y almacenar la información. Es justamente esta generosa capacidad de transformar en decisiones, los hechos interpretados, a partir de un dato o una serie de ellos, lo que hace a la información una pieza clave en el desarrollo de la tecnología, ambiente, economía, etc. Actualmente, a nivel mundial y con el desarrollo de la red de redes o Internet, la información parece cobrar vida propia. Cualquier persona con un computador, un poco de conocimiento y acceso a internet, puede generar información cuyo valor depende del observador o investigador. Si a estos datos generales y generalizados se le suma la capacidad de convertir casi cualquier objeto en un dato con propiedades geográficas o con coordenadas en longitud y altitud, además de establecer el nivel general de la información, también se la puede localizar con exactitud, siendo por sí misma, la localización de la información, un proceso de geoinformación. Ante esta licuadora y bombardeo casi autómata, con o sin intención, la información se diluye entre un universo general de información, lo cual aporta en la disminución de la oferta más importante señalada al inicio de este documento, el apoyo a la toma de decisiones. Por esta razón, todo mecanismo de organización de información, debería convertirse en una política de estado para el manejo racional de la misma. La información del agua, tiene una larga data de captura en relación directa sobre las condiciones climáticas, uso del agua, calidad y cantidad. No obstante, las fases del ciclo hidrológico, que es la base para el registro de información, es diversamente variada en cuanto los mecanismos de captura, análisis y disponibilidad de la misma. Esto sumado a la dificultad de homologar e interrelacionar la información de cada una de las fases del ciclo, con el fin de entender y aproximarse a un inventario lo más cercano a la realidad, hacen de la información hídrica, la más compleja. Por esta razón, se han tratado de determinar modelos hidrológicos enfocados a pequeñas zonas del planeta, dada la heterogeneidad de paisajes y condiciones ambientales. Ante esta enorme complejidad, se han sumado a la tarea de entender el ciclo del agua, mediante el apoyo de satélites geoestacionarios de meteorología y otros satélites que captan información relacionada a otros aspectos biofísicos de la tierra. Con estos se han llegado a cubrir principalmente extensas zonas del planeta que no cuentan con información detallada del recurso hídrico. 34

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Sin duda, estos sistemas de información han aportado al conocimiento del ciclo del agua a nivel global, y particularmente en la visión de que a nivel planetario, existe una relación orgánica entre cada uno de los espacios que cubren el planeta, por lo que, el estudio del agua en una zona en particular, necesariamente debe considerar la influencia global y los efectos globales sobre la misma y viceversa. En el Ecuador el nivel de información sobre las diferentes fases del ciclo hidrológico presenta dos problemas fundamentales. El primero tiene que ver con la dispersión de la información, la variedad de formatos de registro y la falta de integración de la misma. El otro problema se refiere a la falta de un sistema de cobertura más detallado de información de los recursos hídricos. El mayor registro y patrimonio para el análisis del ciclo del agua está relacionado con la información meteorológica. No obstante, dicha información, en la mayoría de años no está digitalizada, revisada y analizada integralmente con el ciclo del agua. Este fenómeno de falta de información se suma a la diversidad de paisajes naturales y las diferencias notables entre los factores que se deben considerar para el estudio del ciclo del agua. Esto dificulta la aplicación de modelos generales o globales en un país que cubre apenas el 0.017% de la superficie terrestre. Situación muy similar a la que la mayoría de países de Sudamérica tienen. La ausencia de información actualizada y de calidad constituye uno de los mayores obstáculos para la gestión de los recursos hídricos, lo que se evidencia en una administración del agua sin el sustento técnico adecuado, respecto a uso, disponibilidades y demandas futuras. En caso de que exista, la información generada es puntual y se encuentra bastante dispersa, lo que dificulta la gestión integrada en toda la cuenca hidrográfica. El problema de la información para establecer la cantidad y calidad de agua, el estado general del recurso hídrico, los principales usos y proceso de contaminación del recurso, se ve afectado por la falta de integración y el trabajo institucional a nivel de islas de conocimiento. Durante muchos años no ha existido la integración de la información del recurso hídrico para la toma de decisiones. Muchos de los estudios sobre planificación o gestión de los recursos hídricos no han tenido como principio la sistematización e integración para la conformación de un sistema de información de los recursos hídricos, por lo que, con cada iniciativa de estudio del recursos, se vuelven a realizar colecciones de información de aspectos, ámbitos o épocas que ya han sido estudiados. Esto sumado a la dificultad para acceder a la misma. En este contexto, a partir de la nueva visión del Estado y la revitalización del mismo, a partir del 2007, se ha iniciado un proceso general de organización de las instituciones del estado.

6.2 Catálogo de información a nivel nacional En la matriz elaborada por el Consejo Nacional de Geoinformación (CONAGE) para la conformación del catálogo de Geoinformación a nivel nacional se tiene la estructuración de varios módulos y subsectores que estarían más directamente vinculados a los recursos hídricos. Ver Cuadro 6.1.

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Cuadro 6.1 Sectores conformantes del Catálogo de Información

MODULO Infraestructura industria y servicios Infraestructura transporte Hidrografía oceanografía Fisiografía

de

SECTORES/SUBSECTORES/ACTIVIDADES Agropecuaria, eléctrica.

de

Transporte fluvial y marítimo

y

Cobertura de la tierra Biota Demarcación Meteorología y clima Zonificación

Zonas costeras, profundidad y naturaleza del lecho; mareas y corrientes, hielo marino, aguas interiores y condiciones físicas del agua. Geomorfología, geología, edafología, procesos geodinámicos externos, geofísica, glaciares. Tierras agropecuarias, tierras arbustivas y herbáceas, tierras forestales. Flora, fauna, ecosistemas. Límite político-administrativo, límite de áreas naturales, límites hidrográficos. Fenómenos meteorológicos, condiciones climáticas, zonas y regiones climáticas, monitoreo. Biofísica, socioeconómica, patrimonio.

Fuente: CONAGE 2011

6.3 Infraestructura para la generación de datos hidrometeorológicos Según un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el Ministerio de Electricidad y Energías Renovables (MEER), en el Ecuador se ha instalado 2036 estaciones hidrometeorológicas, de las cuales en la actualidad se encuentran operativas solamente 558 (374 meteorológicas de distinta categoría y 184 hidrológicas); es decir el 27.4% (Andrade, 2008). Estas estaciones son mantenidas por instituciones públicas, como el propio INAMHI, tanto de sus estaciones propias como aquellas traspasadas por la SENAGUA que fueron provenientes de la CEDEGE, PREDESUR y CRM; y, los antes mencionados INOCAR y DGAC. Además, hay estaciones operadas y mantenidas por algunas empresas privadas como petroleras, florícolas y bananeras. Una característica importante de estas redes de observación hidrometeorológica es que de las 558 estaciones operativas solamente 13 son automáticas y del resto que son convencionales, el 86% tiene más de 21 años de antigüedad, lo que habla de la urgente necesidad de emprender un esfuerzo sistemático de renovación y modernización (Andrade, 2008). Pese a que no existe un registro oficial respecto a las causas para que la red haya disminuido tan significativamente, el mismo estudio antes referido (Andrade, 2008), propone que las razones podrían ser una combinación de la antigüedad de los equipos y la falta de mantenimiento, que podrían encontrar su origen en las limitaciones presupuestarias y de personal. También hay que reconocer que parte de la explicación radica en el hecho de que al desaparecer en la década de los 90s las instituciones que manejaban las redes (principalmente el Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL) y el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hídricos (INERHI) y transferirlas, sin el personal ni recursos requeridos, algunas estaciones fueron dadas de baja por ser espacialmente redundantes. Centrando el análisis en la red básica hidrometeorológica que opera el INAMHI, la más grande y de mayor cobertura, ésta cuenta al momento con 268 estaciones meteorológicas y 149 estaciones hidrológicas repartidas en todo el territorio nacional, según el detalle que se presenta en el Cuadro 6.2. 36

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA 

Cuadro 6.2 Constitución de la red hidrometeorológica básica que opera el INAMHI en todo el territorio nacional, con detalle a nivel provincial Número de estaciones Provincia

Meteorológicas AP

CO

CP

PV

Azuay

6

4

11

Bolívar

2

2

2

Cañar

1

2

4

5

2

7

1

Carchi Cotopaxi

1

Chimborazo El Oro

2

Esmeraldas

Hidrológicas

PG

RS

Total

AU

LM

LG

3

8

2

34

1

4

3

14

1

7

1

16

4

1

6

18

8

7

1

25

9

1

28

1

19

4

13

1

3

3

10

2

2

2

7

3

16

Guayas

1

5

4

3

6

2

21

Imbabura

1

3

1

15

3

1

24

Loja

1

10

1

10

7

1

30

Los Ríos

1

2

2

4

3

4

16

Manabí

1

7

2

18

1

9

2

40

2

1

2

1

2

1

9

6

1

18

Morona Santiago Napo

1

Pastaza

1

Pichincha

3

3

7

1 4

3

16

Tungurahua

3

3

4

Zamora Chinchipe

1

Galápagos

1

2 2

1

Sucumbíos

2

2

Orellana

1

Santo Domingo

1

Santa Elena

1

Nacional

13

71

37

1 1

6

6

39

5

1

16

6

1

11

1

5 4 3

2

4 3

2

8 1

133

5

1

8

109

40

417

Siglas: AP: estación agrometeorológica principal; CO: estación climatológica ordinaria; CP: estación climatológica principal; PV: estación pluviométrica; PG: estación pluviográfica; RS: estación de radiosondeo; AU: estación automática; LM: estación limnimétrica; LG: estación limnigráfica Fuente: INAMHI, 2011

Para el funcionamiento de las estaciones convencionales, es fundamental contar con el trabajo de los observadores, que se encargan de capturar la información de los diferentes sensores, anotarla y remitirla al INAMHI para su almacenamiento en la base de datos y uso en pronósticos y otros estudios. La relación con estos observadores es otro de los puntos débiles en la gestión de la red, puesto que de las 417 estaciones operativas, 37

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solamente en 28 existen observadores con nombramiento, mientras que con la gran mayoría restante existe una relación informal de venta de información, que a cada persona le significa un promedio de menos de 60 dólares al mes, lo cual limita los niveles de exigencia en el cumplimiento de estándares y procedimientos, con lo cual se incrementa la incertidumbre en la validez del dato transmitido. La variabilidad y el cambio climático constituyen sin duda una de las principales preocupaciones en las agendas de quienes toman decisiones, tanto a nivel de los organismos multinacionales, cuanto de los gobiernos nacionales y locales, debido a las consecuencias previstas que comprometen al propio modelo de desarrollo y las bases del progreso de la humanidad. En vista de lo anterior, la OMM y los servicios meteorológicos e hidrológicos nacionales (SMHN), tienen como tarea mejorar la calidad y disponibilidad de información sobre este fenómeno, particularmente en lo que tiene que ver con temperatura y precipitación, que son parámetros básicos para la utilización de modelos de predicción de escenarios futuros, que permitan, entre otras cosas diseñar esquemas de adaptación y mitigación de los impactos. Frente a esta situación, se ha iniciado el proceso de conformar el sistema nacional de información hidrometeorológica y climática del Ecuador, como una contribución para garantizar la sostenibilidad ambiental del Ecuador y como base para el diseño, ejecución y evaluación de la estrategia de adaptación al cambio climático. 6.4 Situación actual de la información del agua La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), ha cobrado vital importancia como un actor fundamental para la articulación de la información, dando coherencia e identificando los vacíos en la gestión de la información de todos los componentes ambientales. Paralelamente al desarrollo de instrumentos de planificación de País, se están estableciendo las bases para la conformación del Sistema Nacional de Información (SNI), que es el conjunto organizado de elementos que permiten la interacción de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas públicas. Se espera contar con una red de redes de información, en la cual, cada institución designada es competente para la sistematización de información de su sector, la cual, con los estándares y metadatos correspondientes, se integran a su vez con otras plataformas de información del Estado en el SNI. Esta propuesta de organización de información, permitirá dar coherencia en la gestión de datos; pero quizá lo más importante, es que a futuro se podrá realizar el análisis de la información de manera integrada, visualizando la cadena de causalidad entre las relaciones de los diversos componentes del territorio, tanto los biofísicos como los socioeconómicos. Además de esto, uno de los principales atributos del Sistema Nacional de información, es la caracterización geográfica del dato generado, es decir, que los datos de las distintas instituciones del Estado ecuatoriano, tendrán una referencia geográfica estandarizada. Esta impronta territorial, permitirá entender la relación de vecindad o visión orgánica de los diversos fenómenos locales, regionales e internacionales. Este aporte, en el caso específico de los recursos hídricos, posibilitará entender las condiciones de cada una de las fases del ciclo hidrológico. En teoría esto permitirá la organización del territorio y la visión integral del mismo, desde las diversas competencias institucionales y de los actores en general.

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En el sistema de información geográfico que organiza la SENPLADES a nivel nacional, se ha planteado que la SENAGUA genere la información de cinco aspectos fundamentales de la información territorial: i) las concesiones, ii) la delimitación hidrográfica, iii) la hidrogeología, iv) la calidad del agua; y, v) la infraestructura multipropósito. No obstante, para las tres últimas, no se han identificado mecanismos para organizar y cumplir con este acuerdo; toda vez que la información para caracterizar dichas competencias, están compartidas entre: el Instituto nacional de Geología y Minas (INIGEM) y el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), en lo relacionado con la hidrogeología: con el Ministerio del Ambiente y gobiernos municipales, para lo relacionado con el control de la calidad del agua; con el ex - Instituto Nacional de Riego (INAR), actual Subsecretaría de Riego y Drenaje del MAGAP, Consejo de Electrificación (CELEC), el Ministerio de Urbanismo y Vivienda (MIDUVI) y los gobiernos autónomos descentralizados, en lo referente a la infraestructura multipropósito. 6.4.1 El sistema de información hidrometeorológica (SINHICE) Es un proyecto a cargo del INAMHI que fue promovido por el PACC – Programa de adaptación al Cambio Climático del MAE, que planteo ejecutarse mediante las siguientes fases: 

Captura de la series de datos hidrometeorológicas, desde enlaces de telecomunicaciones y otros medios menos sofisticados, tanto del INAMHI como de otras instituciones Control básico de calidad de las series, mediante controles más sofisticados que deben considerarse en la toma misma del datos Procesamiento de series que incluye labores de homogeneización, relleno, validación, contrastación. Normalización que es la transformación de series en información legible y ágil mediante procesos estadísticos. Publicación de la información en un sistema datawarehousing que facilite sistemas de consultas dinámicas y descargas a través de un sistema web.

   

6.4.2 El Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos (SNIRH) La Secretaría Nacional del Agua en conocimiento de que a su interior existe una constante generación de información, la misma que al momento no se encuentra sistematizada y estructurada de una manera adecuada, y debería estar orientada a su uso y difusión tanto interna como externa, pero la falta de herramientas y medios adecuados hacen que tal información no pueda ser aprovechada y utilizada como un importante insumo para la toma de decisiones por parte de los directivos de la SENAGUA; ha iniciado la estructuración de un Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos con aplicación al SIG - SNIRH, con recursos técnicos, tecnológicos, e informáticos de alta calidad, para asegurar a mediano plazo, que la información hídrica relevante se encuentre accesible a usuarios y público en general. El SNIRH permitirá mostrar información gráfica y alfanumérica existente en la SENAGUA y otros actores relacionados con la gestión de recursos hídricos, así como constituirse en una herramienta de consulta electrónica sobre información hidrometeorológica e hidrográfica, calidad del agua, registro de usuarios y organizaciones de usuarios, estado de tramitación de procesos, autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua, documentos técnicos tanto de la SENAGUA como de otras instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, entre otras. 39

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La información que se genere en el SNIRH, será utilizada como insumo para las siguientes acciones: • Planificación hídrica nacional y por cuenca hidrográfica, • Administración del agua, mediante la autorización de uso y aprovechamiento del agua, • La solución de controversias entre usuarios, control del uso eficiente del agua y gestión de las recaudaciones por tarifas de concesión, • Gestión y seguimiento de proyectos y procesos relacionados con el uso, aprovechamiento y control de los recursos hídricos, • Investigaciones relacionadas con la gestión de los recursos hídricos, y • Generación de publicaciones y documentos para su difusión a usuarios y otros actores relacionados. El estudio en una primera fase permitirá evaluar las necesidades de información actuales y futuras de la SENAGUA que puedan ser resueltas a través del uso de una herramienta informática; Evaluar e identificar las posibles fuentes de información relacionadas al uso y gestión del agua para la implementación y posterior alimentación del SNIRH, lo cual permitirá llegar a contar con una herramienta de trabajo útil y eficiente que facilite la toma de decisiones y apoye a la planificación integrada del recurso hídrico; Definir la arquitectura general del SNIRH, especificando los diferentes subsistemas o módulos con que contará según las necesidades identificadas durante el proceso de consultoría; Coordinar con otras instituciones estándares, modelos y procedimientos para la gestión de información geográfica y tabular relacionada al agua; Diagnóstico técnico de la infraestructura de hardware y software con que cuenta la institución y determinar los requerimientos de hardware, de software, tiempos y costos estimados para la implementación del SNIRH; Establecer el plan de implementación del SNIRH, mismo que incluirá tanto las estimaciones de tiempo y recursos, así como los requerimientos de hardware, de software necesarios para la implementación. Particularmente, el Plan Nacional del Agua que formula al momento la SENAGUA tiene como responsabilidad, mediante el establecimiento de los flujos y ciclos para captar la información, su análisis, control de calidad y publicación de los mismos como información tabular y geográfica, conforme a lo establecido como el Catálogo de Objetos del Ecuador, llevado adelante por la SENPLADES y el Consejo Nacional de Geoinformación (CONAGE). Pero quizá el aporte más importante será la vinculación de la información relacionada con el Ciclo Hidrológico con lo cual se podrá generar mapas temáticos específicos relativos con cada una de las fases del ciclo, a fin de determinar el potencial, las amenazas, problemas y principales mecanismos de solución; sin olvidar la integración territorial de todos los proceso y fases del ciclo hidrológico. Entre otras cosas, la consideración del agua como parte estructural de territorio permitirá vislumbrar la necesidad de considerar el recurso hídrico como la columna vertebral de la planificación territorial en diversas escalas, desde lo nacional y regional hasta lo local; además desde las más diversas formas de ocupación, uso, producción y conservación de los recursos naturales, otorgando coherencia y articulación en los procesos de planificación sectorial e intersectorial. 6.4.3 Comentarios y resultados de los talleres realizados sobre las estadísticas del agua

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Algunas de las observaciones y recomendaciones que constan a continuación son fruto de los aportes brindados por los especialistas en el taller del mes de agosto de 2012: a) El recurso hídrico y las cuencas hidrográficas









El Ecuador posee una compleja realidad climática, donde no se trata solamente de un régimen único rico en variantes, sino de un mosaico de climas ligados a sistemas regionales y microregionales de gran diversidad, condicionados en parte por las características geográficas, lo que se traduce en paisajes que pueden abruptamente cambiar de un extremo a otro en muy cortas distancias. Existe un acelerado deterioro de las cuencas hidrográficas, lo que ha llegado a alterar parámetros hidrológicos y consecuentemente los volúmenes de ocurrencia, haciendo más intenso el impacto de inundaciones y sequías. Los recursos subterráneos aunque abundantes en varias cuencas del país no disponen de ninguna estadística fiable sobre su potencial y sobre los volúmenes de agua utilizados. Igualmente, son contados los estudios realizados y la experiencia en su utilización es limitada, lo cual imposibilita su mejor aprovechamiento. Los recursos hídricos están sometidos a una persistente contaminación, producto de los desechos urbanos, o de los vertidos en zonas de explotación agrícola de exportación, petrolera, minera y agroindustrial. Esta información es la más limitada en obtener y se complica aún más el logro de datos, por la existencia de una intrincada superposición de funciones entre instituciones que toman parte en el manejo de este tema.

b) La información estadística del agua







El problema más grave que tiene el país, en cuanto a información estadística del agua es su confiabilidad, lo cual incide en la calidad de los estudios que se ejecutan y en el costo de las obras hidráulicas. Además, esta información sobre el recurso hídrico es incompleta y, en algunos casos, desactualizada. Respecto a la infraestructura construida, especialmente la de riego, se observa que existe una falta de información sobre los estudios de base, las investigaciones técnicas realizadas, el estado y situación de la infraestructura hidráulica construida, las tecnologías utilizadas, los beneficiarios de los sistemas, su grado de organización y capacitación, etc. Igualmente se carece de información suficiente sobre eficiencias, producción y productividad de la agricultura con riego, organización de los usuarios, impacto ambiental, etc. La información hidrometeorológica se ha visto interrumpida por el daño a los equipos y a las instalaciones. Esta salida de servicio de equipos, ya sea por obsolescencia o pérdida de instrumentos, ha determinado que la información quede en manos de los observadores, quienes muchas veces inventan parte de

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esta información, lo que resta aún más su confiabilidad. Por otra parte, los datos captados están en libretas o en archivos que pueden fácilmente desaparecer. Hay información de usos del agua por motivo de las autorizaciones de aprovechamiento; para lo cual se dispone de la base de datos de los usuarios, fecha de concesión o autorización, caudal concedido, ubicación, etc. El Banco de Datos de Concesiones fue estructurado desde la primera Ley de Aguas del año 1973. Sin embargo, aparecen discrepancias en la información de concesiones o autorizaciones, puesto que hay usos que no se contabilizan ni se registran, por lo que se genera un gran nivel de sobre-concesiones. Hasta la presente fecha, el Ecuador no cuenta con un sistema de información sobre la temática hídrica que esté en capacidad de satisfacer los requerimientos de las diferentes entidades nacionales y organizaciones locales. Se debe anotar que la existencia de poca información sistematizada sobre recursos naturales se debe en parte a la escasa investigación científica técnica sobre el tema. Tampoco existe un soporte estadístico adecuado para la evaluación de los diferentes proyectos que se han ejecutado. Y, de igual manera, hasta ahora no están identificadas con claridad las necesidades de información requeridas. Estas falencias se tratan al momento de enmendarlas por parte de la SENPLADES. Hay una deficiencia mayor en la recolección de datos del recurso subterráneo del país que no permite determinar su potencial, así como de la calidad del recurso hídrico en general, tanto superficial, como subterráneo. El uso de modelos matemáticos, sin la debida criticidad, ha determinado que indiscriminadamente se usen tecnologías que arrojen resultados erróneos.

c) Infraestructura para la información





No existe una adecuada conservación de las redes hidrometeorológicas que sirven para una más acertada estimación de los recursos hídricos, indispensables para la planificación hidráulica y de proyectos. La existencia de un número grande de redes provenientes de los sectores público y privado (Aviación Civil, CORPAIRE, instituciones regionales, bananeros, floricultores, etc.), requieren de un esfuerzo de coordinación, al igual que procedimientos de unificación e intercambio de información. Aunque existen normativas a nivel internacional, al interior no existen guías adecuadas para la instalación de estaciones, procesamiento y manejo de la información hídrica.

d) La institucionalidad para la información



Al parecer, la conflictividad en la generación de información se debe a que la definición de roles y competencias no está claro; existen en algunos casos 42

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duplicación de funciones entre las instituciones dedicadas a generar información estadística del agua en el país. En la práctica, el INAMHI tiene una rectoría muy limitada, ya que las instituciones, organismos o empresas que captan información, especialmente estas últimas de carácter local, a pesar de que tienen convenios firmados, no entregan la información. Este problema también se agrava por la falta de un presupuesto adecuado para el cumplimiento de esta actividad, especialmente en lo referido al pago a observadores, mantenimiento de equipos y reposición. Hay limitaciones en cuanto al personal dedicado al cumplimiento de estas actividades. Incluso para la situación de la información hidrometeorológica, se ha dado el caso de algunas universidades y de algunas instituciones del estado que poseen estaciones meteorológicas con tecnología de punta; sin embargo no se tienen las capacidades para interpretar la información.

e) Recomendaciones

Unas breves recomendaciones para el enfrentamiento de estos problemas son los siguientes: 

La conveniencia de definir políticas y normas para la generación de información estadística del agua, su análisis e interpretación; La necesidad de realizar un análisis crítico de la información estadística del agua disponible; para ello es importante homogeneizar el uso de metodologías para el tratamiento y procesamiento de los datos; La conveniencia de rescatar con fines de uso la información que genera el país por motivo de la realización de estudios y proyectos para diferentes aprovechamientos del agua. Importa, así mismo, recuperar la información vinculada a la gestión hídrica que proviene de plataformas participativas, asambleas de cuencas, sistemas de regantes, etc.; En el caso de redes de calidad de las aguas el esfuerzo a futuro es mayor, ya que se requiere la definición de emplazamientos, densidad de estaciones, parámetros, frecuencias y protocolos de muestreo. En algunos casos habrá ya que considerar que adicional a las redes de carácter químico deberá añadirse una red de carácter biológico; Para el conocimiento de los aprovechamientos de aguas debe mejorarse el manejo de estadísticas sobre usos y demandas de agua, dotando a esa información de gran fiabilidad y oportunidad; y, Se deben mejorar los niveles de coordinación interinstitucional que rebasen los celos y conflictos entre las entidades.











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7. Análisis de la Oferta y Demanda de Información Estadística del Agua 7.1 La oferta de información estadística del agua

La generación de oferta de información estadística del agua proviene en la mayoría de los casos de la razón de ser de las instituciones, expresada en sus leyes constitutivas y reglamentos y, en otros casos, de la necesidad de contar con información de base para la gestión y desarrollo de un producto institucional determinado. Para el efecto, se ha procedido a revisar las matrices de competencias de las Instituciones y a consultar, tanto a los proveedores de información, como a los usuarios de la misma. La SENAGUA es el ente rector del agua en el país; tiene entre sus objetivos específicos:  

Ejercer la rectoría nacional en la gestión y administración de los recursos hídricos. Desarrollar la gestión integral e integrada de los recursos hídricos, con una visión ecosistémica y sustentable. Fomentar en las políticas sectoriales y su regulación criterios de preservación, conservación, ahorro y usos sustentables del agua para garantizar el derecho humano al acceso mínimo al agua limpia y segura, mediante una administración eficiente que tome en consideración los principios de equidad, solidaridad y derecho ciudadano al agua. Promover la protección de las cuencas hidrográficas dando énfasis a la conservación de páramos y bosques nativos, para preservar los acuíferos y la buena calidad del agua en sus fuentes. Implementar políticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar la contaminación de los cuerpos de agua. Promover la gestión social de los recursos hídricos. Mitigar los riesgos generados por causas hídricas.





  

El INAMHI, por su parte, es el organismo rector de la hidrometeorología en el país; sus funciones vinculadas a la generación de información en este campo son las siguientes:  

Instalar, mantener y operar la red hidrometeorológica básica a nivel nacional Generar y difundir información oficial sobre el tiempo, el clima y el agua, a nivel nacional Proponer normas técnicas para sistemas de información hidrometeorológicos. Realizar evaluaciones técnicas del sistema de generación de información hidrometeorológica. Realizar y promover investigación científica y técnica sobre hidrometeorología.

  

Del taller realizado en agosto de 2012, se han identificado como generadores de información estadística del agua a las siguientes instituciones, organizaciones o empresas:

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La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA).- Entrega información sobre concesiones o autorizaciones de agua; de igual forma procede a entregar información sobre la calidad del agua del medio natural. El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI).- Entrega información sobre parámetros meteorológicos e hidrológicos y sobre calidad del agua. El Ministerio del Ambiente (MAE).- Entrega información sobre calidad del agua de los vertidos. El Consejo Nacional de Electrificación (CONELEC) y las hidroeléctricas a nivel regional o provincial.- Entrega información sobre los aprovechamientos hidroeléctricos. El Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR).- Entrega información sobre el nivel medio del mar (NMM) y la temperatura de la superficie del mar (TSM) y temperatura del aire (TA). El Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP).- Con siete estaciones experimentales en el país, entrega información hidroclimática. Los municipios.- Entregan información sobre el subsector agua potable y en algunos casos sobre calidad del agua de los vertidos. También entregan información sobre la contaminación del aire. Las empresas agrícolas dedicadas al cultivo de la caña de azúcar, el banano y las flores.- Entregan información sobre parámetros climáticos, necesarios para determinar los requerimientos de agua de los cultivos. Varias universidades, especialmente las que tienen especialidades vinculadas a los recursos naturales o los aprovechamientos hidroagrícolas, como la EPN, ESPOCH, ESPOL, Universidad Agraria, U San Francisco.- Entregan información sobre algunos parámetros de tipo climático, para lo cual disponen de 1 ó 2 estaciones hidroclimatológicas.

  



 





El Instituto Oceanográfico de la Armada - INOCAR tiene entre sus funciones: Planificar, dirigir, coordinar y controlar las actividades técnicas y administrativas relacionadas con el Servicio de Hidrografía, Navegación, Oceanografía, Meteorología, Ciencias del Mar, Señalización Náutica, así como la administración del material especializado con su actividad. Posee una red que consta de 13 estaciones ubicadas en el cordón costero y 4 estaciones ubicadas en las islas Galápagos. Entre sus objetivos se destacan los siguientes: 

Optimizar los procesos de operación, control y evaluación de las actividades Oceanográficas, Hidrográficas y de Ayudas a la Navegación que garanticen la seguridad para la navegación en el mar, canales y vías navegables del país. Coordinar y colaborar con otras instituciones públicas en la elaboración, actualización y aplicación de Planes de Prevención y contingencia frente a emergencias naturales en el área marino costera. Promover el desarrollo de investigaciones científicas a fin de contribuir con otros organismos del Estado o empresa privada en el estudio del mar y aprovechamiento sustentable de sus recursos.





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Conocer y aplicar tecnologías modernas que eleven el nivel científico y que impulsen un desarrollo sostenido y eficiente de las actividades y medios del Poder Marítimo.

La Dirección General de Aviación Civil - DGAC cumple con Administrar, Regular, Vigilar y Controlar la actividad aeronáutica y aeroportuaria garantizando la seguridad operacional. Entre sus objetivos pretende: 

Promover la seguridad operacional alcanzando un nivel óptimo en la aviación civil del Ecuador. Mejorar continuamente los sistemas internos y procesos organizacionales Fomentar y regular el desarrollo de la aviación civil en el Ecuador

 

En el Anexo 1 se detallan las variables y los parámetros que se ofertan por parte de los diferentes tipo de instituciones. 7.1.1 Información hidrometeorológica que disponen los organismos nacionales y locales Las observaciones meteorológicas en el Ecuador datan del año 1846. En la década de los sesenta y setenta se intensificó la instalación de estaciones. Este gran número de estaciones, tanto de la red primaria, como secundaria se incrementó por la gran cantidad de proyectos de infraestructura emprendidos por instituciones como: INERHI, INECEL, CEDEGE, PREDESUR, CRM y otras. Lastimosamente, la mayoría de estas estaciones se construyeron y operaron sin la suficiente coordinación con el organismo rector de la información hidrometeorológica a nivel nacional, como es el INAMHI. La década de los noventa se caracterizó por una drástica disminución del número de estaciones, la obsolescencia del instrumental e instalaciones y por la escasez de especialistas y técnicos en la materia. Se estima que al momento se hace acopio de menos de un 50% de la información que se generaba en los años ochentas. Un resumen de las estaciones que opera el INAMHI consta en el Cuadro 7.1. Cuadro 7.1 INAMHI: Estaciones en operación al 2011

TIPO DE ESTACIÓN Agrometeorológica principal Climatológica ordinaria Climatológica principal Estación pluviométrica Estación pluviográfica Estación de radio sondeo Estación automática Estación limnimétrica Estación limnigráfica Total:

NOMENCLATURA AP CO CP PV PG RS AU LM LG

NÚMERO 13 71 37 133 5 1 8 109 40 417

Fuente INAMHI 2011

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El INAMHI opera además las estaciones hidrológicas de tipo: limnimétrico, limnigráfico y automático (con sensores digitales). El muestreo sedimentológico e hidroquímico es posible realizar en cualquier estación hidrológica que disponga de sección de aforo. (ANDRADE, L., et al, 2010). La información hidrometeorológica e hidrométrica es captada mediante una red primaria de información (REM) y de redes complementarias. Las estaciones de la REM pueden ser del tipo sinóptico, agrometeorológico, climático, pluviométrico o pluviográfico. Una misma estación puede ser de varios tipos, de acuerdo a los fines e instrumental que disponga, así como en función del régimen de sus observaciones. La densidad de estaciones está determinada por las variables a observar y del rango de error definido. A diferencia de otros países de topografía plana, donde es fácil ubicar las estaciones y homogeneizar su densidad, en el caso de Ecuador se demanda para la región Andina de una mayor densidad de puestos de observación. Las observaciones de la REM deben estar soportadas en un instrumental estandarizado y homologado. Las estaciones automáticas sirven para complementar la información pero de ninguna manera para reemplazar la información captada por la red de estaciones tradicionales. Es válido también indicar que no todos los parámetros requieren la misma frecuencia de medida y que es diferente la información requerida para la planificación hidráulica que la necesitada para los proyectos hidráulicos. Un detalle mayor de la información que se oferta por parte de las instituciones, organismos y empresas de país constan en el Anexo 1. Al nivel regional y local, hay muchos organismos que han tomado responsabilidad sobre la captación de datos hídricos, razón por la que con su propio presupuesto tienen al momento redes de información en el campo hidrometeorológico y procesan información sobre los aprovechamientos y servicios hídricos que prestan, aunque esto último no tiene un buen nivel de sistematización. Se destacan instituciones como la Empresa Municipal de Alcantarillado y de Agua Potable de Quito, la Empresa Telefónica y de Agua potable y alcantarillado de la ciudad de Cuenca, el Consejo de la cuenca del río Paute y otras.

7.1.2 Conclusiones sobre oferta del recurso en el País

A manera de síntesis, se tienen como conclusiones generales de oferta de información del recurso hídrico las siguientes: 

A nivel general, existe una disminución y desatención a las redes hidrometeorológicas que se refleja por una menor densidad de estaciones, especialmente con vacíos en las áreas de montañas y la limitada red de información sobre calidad del agua y recursos subterráneos. Otro aspecto que afecta a la producción de información hídrica es la obsolescencia de instrumental y el limitado presupuesto para su reposición. Se ha tratado de suplir la disminución de estaciones convencionales con la instalación de estaciones automáticas, a sabiendas de que estas no pueden suplir la carencia de aquellas, sino complementarlas.

 

47

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Existe poca capacidad para el procesamiento del gran volumen de datos que provienen de las estaciones automáticas, en razón de que estas disponen de un número indiscriminado de parámetros que no han sido seleccionados y que no requieren la misma frecuencia de medida. Hay una falta de información sobre estudios de base, investigaciones, eficiencias en la prestación de los servicios, etc. No existe información estructurada sobre la situación y estado de los proyectos de hidromejoramiento. Tampoco hay información sobre los beneficiarios y su organización. Hay, así mismo, muy poca información sobre la parte hidroeconómica de los proyectos y sobre el uso de tecnologías en los mismos, sobre producción, productividad, etc. Coadyuva al problema de falta de información, la indefinición de roles y competencias institucionales y el limitado personal técnico preparado y dedicado al cumplimiento de estas actividades. Los organismos locales, organizados a nivel de cuencas o subcuencas del país han iniciado un proceso de gestión hídrica en sus unidades hidrográficas y para ello han montado redes y sistemas de información que rebasan las expectativas nacionales y abrigan esperanzas por una mejor oferta de información hídrica, aunque sea de tipo puntual o local.

 







7.2 Análisis de la Demanda de Información Estadística del Agua

Las demandas de información estadística del agua surgen así mismo de las obligaciones de cumplimiento institucional y de la forma de organización que tiene al momento el estado ecuatoriano. Uno de los aspectos de mayor consideración es la descentralización y desconcentración El Art. 96 de la Constitución reconoce todas las formas de organización colectiva de la sociedad, como expresión de la soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades públicas y privadas que presten servicios públicos. La norma suprema dice que las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; garantizando la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendición de cuentas. El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía, Descentralización, en el Artículo 42, al fijar competencias para los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, asigna a estos la gestión ambiental provincial (lit.d); y, el Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitución y la ley, (lit. e) De igual manera, se asigna al nivel local algunas responsabilidades, tales como las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal. (Art. 55); y, en el literal d) se señala “Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley”; y, en el literal k) Preservar y 48

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garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas; Con base al taller realizado con informantes calificados se tiene un listado de los principales organismos que demandan información hídrica, así como una síntesis de su requerimiento. Ver Cuadro 7.2 y Anexo 1. Cuadro 7.2 Requerimientos de información hídrica

INSTITUCIÓN Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA

Secretaría Nacional de Planificación – SENPLADES El Ministerio del Ambiente MAE Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP Ministerio de Electricidad y Energía Renovable Ministerio de Turismo Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI). Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) Centros de investigación y universidades Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales Empresas agrícolas privadas

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ALCANCE DEL REQUERIMIENTO Demanda información hidrometeorológica e hidrogeológica y de calidad del agua para determinar las disponibilidades del recurso, realizar los balances hídricos en las cuencas hidrográficas, a fin de ejercer su papel de ente administrador del recurso. Así como para la realización de sus estudios de planificación hídrica, proyectos de control de crecidas, sequías y proyectos hidráulicos de propósito múltiple y demás actividades para la gestión de los recursos hídricos. Demanda información climatológica y de volúmenes globales de agua disponibles a nivel nacional (recursos superficiales y subterráneos) y sobre los proyectos hidráulicos (agua potable, riego, hidroelectricidad, etc.) en diferente grado de desarrollo (estudios, construcción, operación y mantenimiento) Información hidrometeorológica validada y sobre calidad del agua del medio natural, para determinar el estado del ambiente a nivel nacional. Requiere también información sobre el estado y conservación de las cuencas hidrográficas. Estructuración de cuentas satélites. Demanda información hidrometeorológica y de calidad del agua, para sus aprovechamientos (proyectos de riego) definidos en el Plan Nacional de Riego y para los estudios de Regionalización Agrícola. Demanda información hidrometeorológica para determinar las disponibilidades de agua en los puntos de interés para los aprovechamientos hidroeléctricos. Demanda información sobre sedimentos y sobre el estado y conservación de las cuencas hidrográficas. Información de disponibilidad del recurso hídrico, tanto en cantidad, como en calidad, en los sitios de interés turístico. Información de disponibilidad del recurso hídrico, tanto en cantidad, como en calidad. Disponibilidad de agua en diferentes puntos de la cuenca hidrográfica. Demanda de información hidrometeorológica e hidrométrica para la estructuración de los sistemas de alerta temprana en coordinación con SENAGUA y para la estructuración de sus planes de contingencia. Demanda información complementaria proveniente de redes hidroclimatológicas secundarias, para investigaciones específicas en el campo hidromemeteorológico e hidrogeológico. Demanda información de volúmenes de agua disponibles para los aprovechamientos hidroeléctricos. Demandan información hidrometeorológica e hidrométrica para estudios e investigaciones específicas y para la estructuración de modelos matemáticos y físicos. Demandan información hidrometeorológica, hidrométrica, hidrogeológica y de calidad de las aguas, para planes y estudios en las cuencas hidrográficas de sus jurisdicciones; y, para la estructuración de planes, programas y proyectos hidroagrícolas (riego y drenaje). Demandan información hidrometeorológica, hidrométrica, hidrogeológica y de calidad de las aguas para la estructuración de planes, programas y proyectos de abastecimiento humano, así como para su operación y mantenimiento. Demandan información hidrometeorológica para el cálculo de los requerimientos hídricos de sus cultivos

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7.3 Conclusiones del taller sobre la Demanda de Información hídrica

Como conclusiones sobre la demanda de información hídrica se tiene las siguientes: 

La demanda hídrica en el país no está bien explicitada ni definida; aparece como un requerimiento difuso y sólo ubicado en determinados parámetros hídricos. Las instituciones que requieren información lo hacen sobre parámetros y normas universales; que las entidades que ofertan información no siempre están dispuestas a cumplir. Este proceder, a más de significar una duplicación de esfuerzos, lleva a que se usen, por parte de las instituciones que demandan información, diversas metodologías en el tratamiento de la información de base, lo que conlleva a obtener resultados diferentes. La carencia de información y la poca credibilidad de la información existente restringe de por sí la demanda. Así por ejemplo, se conoce las limitaciones que tiene el país en cuanto a disponer de información hidrometeorológica validada, lo que se suple incrementando los coeficientes de seguridad el momento de diseñar las obras hidráulicas y civiles. Otro caso puede ser el desconocimiento del potencial subterráneo en una cuenca, lo que se suple con estimaciones bastante gruesas que no siempre están técnicamente soportadas o se evita la realización de proyectos con un aprovechamiento combinado de recursos superficiales y subterráneos que podrían ser económicamente más convenientes. Las instituciones que generan información generalmente evaden la responsabilidad y comprensión de las necesidades de datos que provienen de entidades u organismos públicos o privados; y, tampoco se afronta la necesidad de llegar a acuerdos institucionales entre productores y demandantes de información hídrica.







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8. Uso y calificación de la Información Estadística del Agua 8.1 Marco conceptual

Igual de lo que sucede en otras partes del mundo, en el Ecuador el conocimiento que se tiene del recurso hídrico y su aprovechamiento es bastante limitado. Producto del presente trabajo y como se observa en los capítulos anteriores, se tiene que sobre algunos temas no existe información o que la misma es muy incompleta. De las matrices estructuradas (oferta-demanda y matriz RIEA), se observa que hay pocos datos desagregados y los que existen requieren pasar por pruebas de validez, a fin de convertirla en información confiable. Durante el año 1986, por motivo de la formulación del Plan Nacional de los Recursos Hidráulicos de Ecuador se determinó que había discrepancias tanto en la compilación de los datos, como en el tratamiento de los mismos. En aquella fecha se convino entre las instituciones participantes en definir una metodología que favorezca la homogeneización en el tratamiento (series de datos históricos, complementación de la información faltante, etc.); pero también se hizo ostensible la incertidumbre que se tenía al utilizar la información disponible y la falta que había sobre todo de información hidroeconómica (eficiencias en el uso del agua, datos sobre los aprovechamientos y usos, información sobre los usuarios del recurso, etc.). La Comisión de Estadística del Agua de Naciones Unidas, en el período 2007-2010, adoptó el Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas del Agua (SCAE-Agua) y las Recomendaciones Internacionales para Estadísticas del Agua (RIEA), las cuales constituyen el marco conceptual para monitorear el avance hacia el logro de objetivos de las políticas hídricas a escala nacional e internacional. El SCAE-Agua resulta de utilidad para organizar la información relativa al agua (conceptos, definiciones, clasificaciones, reglas de contabilidad y tablas); mientras que el RIEA proporciona una lista de datos y recomendaciones sobre la forma de compilarlos. Se aspira que las cuentas de agua permitan lograr una mejora en la calidad de los datos y en especial en la toma de decisiones relativas al uso, manejo y conservación del recurso hídrico. El monitoreo de las políticas económicas se hace a través de indicadores que son de conocimiento general y aceptados (PNB, PIB), y permiten hacer comparaciones entre regiones y países a lo largo del tiempo. El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) es un estándar acordado internacionalmente, constituyéndose en la principal fuente de indicadores económicos comparables a nivel internacional. La economía de un país comprende empresas, organismos públicos y hogares que realizan actividades de producción, consumo y acumulación. Al hacerlo usan agua de distintas maneras. El SCAE-Agua brinda un conjunto de recomendaciones sobre la creación de sistemas

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integrados de información para estudiar los efectos del uso y aprovechamiento de los recursos hídricos que son relevantes para el diseño y evaluación de políticas públicas. Las actividades económicas se clasifican de acuerdo al CIIU (Clasificación Industrial Internacional Uniforme – 1948), a partir de lo cual se generan indicadores como el valor agregado, la producción, el ingreso nacional, el empleo, la población, etc. Por su parte, el Sistema de Recursos Hídricos comprende tres medios principales: aguas superficiales, aguas subterráneas y aguas del suelo. Como la estructura de las cuentas físicas refleja la de las cuentas monetarias, es posible combinar la información de las dos, en las denominadas cuentas híbridas. Resulta de esta manera más fácil generar indicadores individuales (del campo hídrico) o indicadores donde se combina información física y monetaria (como productividad del agua por actividad económica), siendo posible luego compararlos en el espacio y el tiempo.

8.2 Avances logrados por la SENAGUA

Al momento, la SENAGUA, como ente rector del recurso hídrico a nivel nacional ha emprendido en un grupo de iniciativas tendientes a la gestión del recurso hídrico a nivel nacional y en las demarcaciones hidrográficas, entre estas actividades conviene citar las siguientes: estructuración de la Política Nacional del Agua, formulación del Plan Nacional de los Recursos Hídricos, inventario participativo de las concesiones y autorizaciones de agua, programa de monitoreo de la calidad del recurso hídrico, Identificación del potencial subterráneo en acuíferos de interés, Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos (SNIRH), Propuesta de Política Tarifaria para el Agua, etc. Muchas de estas iniciativas son subsistemas que sirven para entender lo que pasa con el agua en la actualidad, de allí que a los datos que se obtengan de ellos, de los cuales entre sí ya existe una compleja interrelación hay que vincularlos con otros ámbitos especializados relacionados con aspectos del bienestar humano. Como lo señala el Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos de la ONU en el 2006: “Los datos deben integrarse, analizarse y convertirse en información útil para los encargados de la formulación de las políticas públicas, la población en general, los directivos e investigadores”. En vista de las características que tiene el recurso hídrico, se necesita de una gran cantidad de mediciones, datos y consecuente información para entender las distintas ramificaciones de las decisiones que se toman.

8.3 Aprovechamiento y confianza de la estadística del agua existente

Al finalizar el mes de octubre del presente año y con miras a cerrar esta consultoría, tendiente a diagnosticar el estado de situación de la estadística del agua en el país, se hizo la consulta a un grupo de informantes calificados sobre aspectos tales como: frecuencia en la utilización de la información estadística del agua; su confiabilidad; la captura y el procesamiento de datos; y, la disponibilidad de información. Sus 52

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observaciones, aunque pueden ser repetitivas de lo ya señalado en capítulos anteriores, se consideran de valor y se sintetizan de la siguiente manera: 1. Áreas temáticas Se consideraron las siguientes áreas temáticas: climatología, precipitación, niveles y caudales de agua, aguas subterráneas, calidad de las aguas, pérdidas y eficiencias de agua, usos y aprovechamientos, concesiones o autorizaciones, proyectos hidráulicos, tasas y tarifas de agua, subsidios, inversiones y depreciaciones, y aplicación de la Ley de Aguas. 2. Criterios sobre la información Se determinaron cinco niveles de juicio que van de malo, regular, medio, muy bueno y superior, dependiendo de cada uno de los temas consultados. a) Frecuencia en el uso  De muchas veces a siempre para información técnica.  Muy poco uso de información socio-económica. b) Confiabilidad de la información  De poca a mediana. c) Captura de datos  De regular a mala.  Se conoce muy poco sobre cómo se procede en el caso de la información socio-económica. d) Procesamiento de datos  De regular a mala, salvando algunos temas en climatología, precipitación y niveles de agua  Se conoce muy poco sobre cómo se hace el procesamiento en el caso de la información socio-económica. e) Disponibilidad  De regular a mala.  Se conoce muy poco sobre lo existente en el caso de la información socioeconómica. f) Comentarios Conclusiones:   

No se valora la importancia de la información. Falta apoyo político, técnico e institucional para la gestión de la información. La inversión del Estado en la generación de información es limitada y los pocos recursos financieros asignados no se los utiliza de forma adecuada. Falta regular la información que está dispersa. Los procedimientos no están estandarizados. Redes de estaciones deficientes. Baja capacitación a observadores. Falta de personal especializado con capacidad técnica para realizar estas tareas y con dedicación específica al tema de las estadísticas.

    

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Ausencia de registros continuos.

Recomendaciones:  

Establecer programa de monitoreo del agua. Mejorar la capacidad institucional del INAMHI para que cumpla con sus funciones y favorecer su descentralización. Dotar de la infraestructura necesaria para la toma de datos y favorecer el monitoreo continuo de las estaciones de medición. Organizar un sistema moderno y eficiente de recolección de la información. Conveniencia de publicar en forma gratuita la información básica. Fortalecer al ente rector del agua y conferirle de una buena biblioteca que esté dotada de las últimas tecnologías para el almacenamiento y difusión de la información del agua. Generar guías y manuales para la toma procesamiento básico y difusión de los datos. Estructurar proyectos específicos que sean sustentables en el tiempo y que sean concordantes con las verdaderas necesidades del país. Favorecer reuniones técnicas con los usuarios de la información. Capacitar al personal técnico, brindándole la posibilidad de que haga carrera en este campo.

   

   

Observaciones: Se nota un juicio de valor más optimista en el caso de los empleados públicos de las instituciones que generan información, no así de quienes provienen del sector privado quienes critican más acremente la calidad, oportunidad y confiabilidad de la información.

8.4 Matriz RIEA para Ecuador

Con miras a compendiar el conocimiento general sobre la situación de las estadísticas del agua, se elaboró de forma preliminar la Matriz RIEA para Ecuador, la misma que ha sido trabajada y revisada con el apoyo de varios informantes calificados. Un resumen de los Comentarios Específicos de la Matriz por grupo de parámetros consta como Anexo 2 y busca dar respuesta a los siguientes temas:    

Lo existente comparado con la matriz RIEA La calidad de la información Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas Recomendaciones de buenas prácticas

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La matriz en toda su extensión consta como Anexo 3 y se espera que la misma sea complementada con información disponible y validada en la segunda fase del proyecto. Los aspectos referentes a la estructuración de la matriz y los comentarios obtenidos de la misma son los siguientes: Criterios para la estructuración de la Matriz de validación RIEA 



 





La matriz RIEA es una matriz que ejemplifica de mejor manera el estado de situación de la estadística del agua. En ella se trata de abarcar toda la información del medio natural hídrico, como de los aspectos económicos e institucionales. Para su conformación con los datos del país se utilizó la información secundaria, proveniente de informes; y, el conocimiento de personas conocedoras de la gestión del recurso hídrico, especialmente de la SENAGUA, INAMHI y de consultores ubicados en el sector privado. La calificación del nivel para cada parámetro se hizo con un puntaje de 1 (menor importancia de recolección) a 4 (mayor importancia de recolección). Se ha utilizado un criterio global, en cuanto a la existencia de la estadística, este es que se disponga de la información a nivel nacional. Los estudios puntuales para una región y ciudad no se han tomado en cuenta como para asegurar la existencia de la información. Se hizo la excepción para los datos calificados como de alta importancia de recolección, en ese caso al hablar de captura o representatividad del dato se hizo referencia al ámbito específico de captura. En cuanto a la descripción y alcance del parámetro analizado, se ha utilizado el Anexo 1 del Manual del RIEA. Sin embargo, para los casos de desagregación de los componentes de la variable y en la unidad de medida, se ha usado lo que es de común conocimiento y usanza en el país. Para calificar la periodicidad de recolección y de análisis, serie disponible y año de actualización, se prefirió la consulta directa a técnicos vinculados a las instituciones generadoras de información.

Comentario sobre la información que consta en la matriz 



55

Para el caso de Ecuador, la matriz demuestra especialmente la carencia de información estadística del agua, donde se observa la pérdida de series de algunos parámetros y sobretodo la falta de datos sobre los temas hidroeconómicos. Se tiene que para unos 2/3 de la matriz no existe información disponible, por lo que el país tendrá que estructurar una estrategia que posibilite llenar los vacíos de información, mediante la concientización de la situación existente y la toma de responsabilidad de parte de las entidades para la generación y difusión de la información. En los datos existentes del medio natural, prima como periodicidad de la recolección, la diaria y mensual; en tanto que la periodicidad del análisis de la información es anual y mensual. Para el caso de la información hidrometeorológica se tiende a contar con estaciones automáticas, lo que permitiría disponer en periodicidad de recolección del orden de los minutos.

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   



La serie de información disponible data de los años 1960 y 1970 que coincide con la creación de las entidades nacionales vinculadas al agua. El año de actualización de la información corresponde a finales de la década anterior. En cuanto a la escala territorial, prima lo nacional y la cuenca hidrográfica; lo cual es lógico ya que la unidad hidrográfica es el ámbito apropiado para la valoración del recurso agua superficial. Como método de captura de la información se tiene la estación de monitoreo y las estimaciones son de tipo directa e indirecta. Como forma de obtención del dato se tiene que la fuente es principalmente primaria y que su disponibilidad es través de medios impresos y magnéticos. La información captada se procesa especialmente con ARCGIS, lo cual es la demostración de la utilización de tecnologías modernas en esta actividad. Sin embargo, hay mucho uso de hojas electrónicas para captar y almacenar la información. Es de importancia el esfuerzo que se hace para contar con información validada. Así mismo, resulta apreciable la política aplicada los últimos años en cuanto a la gratuidad de la información estadística y su disposición en la página web de las instituciones.

8.5 Perspectivas del manejo de las estadísticas del agua

El simple conocimiento del estado natural del recurso hídrico, aunque representa un avance en el conocimiento del recurso, es solamente el inicio de acciones que vayan hacia el logro de niveles superiores de estudio que determinen no solamente su estado sino también sus causas y permitan la emisión de indicadores. Solamente con este conocimiento integral se logrará ser efectivos en la determinación de una estrategia para el manejo de las estadísticas vinculadas al recurso hídrico e ir hacia el fin último propuesto por las entidades vinculadas a éste, como es el de la estructuración de las cuentas nacionales del agua. Bajo el criterio señalado y con el objeto de contar con un grupo importante de estadísticas del agua para favorecer la toma de decisiones en el campo político y técnico, se hace indispensable para el país la estructuración de un sistema de monitoreo del agua, el cual se pasa brevemente a reseñar. Alcance El conjunto de procesos técnicos-operacionales para la producción, análisis y difusión de la información estadística del agua, que permita el establecimiento de índices e indicadores que posibiliten conocer el estado del agua y su evolución en el tiempo, en cada una de las cuencas hidrográficas del país, a fin de apoyar la toma de decisiones para la preservación y aprovechamiento sustentable del recurso hídrico. Contenido Los índices e indicadores a tomar en cuenta serían los siguientes:

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 



  

Determinar el estado de los cuerpos superficiales y subterráneos de agua, tanto en cantidad, como en calidad y su evolución en el tiempo. (Indicadores de cantidad y calidad). Identificar y caracterizar los cursos y cuerpos de agua superficial, en los que el recuso hídrico acuse variaciones que signifiquen cambios de caudal o volumen. (Indicadores de pérdida de rendimientos de la cuenca; pérdidas de calidad; etc.). Identificar y caracterizar los acuíferos, donde se tenga variaciones en el volumen almacenado y cambios en su calidad. (Indicadores de pérdida en los rendimientos de un acuífero o la injerencia en el caudal base de la cuenca; pérdidas de calidad; etc.). Identificar y caracterizar las descargas y vertidos que afectan significativamente la calidad del recurso hídrico (Indicadores de contaminación directa y difusa). Identificar el nivel general de aprovechamiento de los recursos hídricos por sectores productivos y servicios (Indicadores de eficiencia global y sectorial). Identificar y caracterizar zonas de las cuencas donde se presenta déficit anual y estacional, así como conflictos de uso intrasectorial e intersectorial (Indicadores de equidad y participación social).

Alcance y beneficios Con la puesta en marcha del sistema de monitoreo del agua se podría: 



Contribuir a la formulación de escenarios a mediano y largo plazo que permitan determinar la significación de los impactos que el desarrollo general y de los sectores productivos y servicios podrían ocasionar en las condiciones del agua de las cuencas hidrográficas. (Aprovechamiento de información macroeconómica y planes de desarrollo regionales; uso de modelos de simulación). Contribuir a sustentar la actualización o cambio de normas y regulaciones para la concesión de uso del agua bajo criterios de sustentabilidad del recurso (indicadores de sostenibilidad), así como la formulación de políticas, planes y programas para mejorar la eficiencia de los aprovechamientos, reutilizar el recurso y restaurar los ecosistemas hídricos deteriorados.

Etapas Las etapas a cumplir serían las siguientes:    

57

Diseño y aprobación del Sistema de Monitoreo del Agua que incluya la construcción de índices e indicadores. Preparación y socialización de un Manual de Procedimientos para la toma de datos, almacenamiento, procesamiento, análisis, distribución de resultados y acceso a la información. Estructuración del modelo de gestión para le monitoreo del agua con el flujograma de procesos y la estructura orgánica. Creación de capacidades en la SENAGUA Central y en las Demarcaciones Hidrográficas (cuencas): talento humano y recursos financieros y tecnológicos.

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Implementación y difusión de resultados que permitan periódicamente la presentación de informes por cuencas hidrográficas y el informe nacional sobre el estado del agua, donde se incluyan recomendaciones.

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Territorial,

Autonomía

y

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA 

Anexos: Anexo 1. Oferta y demanda de la Información Estadística del Agua.

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Anexo 2.

Comentarios específicos sobre la Matriz RIEA para Ecuador

Anexo 3.

Matriz preliminar RIEA para Ecuador

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Anexo 1. OFERTA Y DEMANDA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA Matriz resumen a) Oferta de información

Institución

Tipo de Información Generada

Variables/ Parámetros H

INAMHI

Climatológica

Ubicación de estaciones Temperatura Humedad relativa Heliofanía (brillo solar) Punto de rocío (°C) Tensión de vapor Velocidad del viento Precipitación

x x

x x x

x

x

x

Crecidas (niveles máximos)

Dispone de ubicación georeferenciada Registros de máximas y mínimas Registros de máxima, mínima y media Registros diarios medios (horas de sol/día) No hay en todas las estaciones Información horaria en estaciones automáticas./Precipitación máxima 24h. No hay en todas las estaciones/ Permite determinar Et y la Etp (evapotranspiración)

x x

Ubicación de estaciones Alturas limnimétricas Curvas de descarga Caudales Aforos líquidos Aforos sólidos (investigaciones puntuales) Nieve

Observaciones

x x

Evaporación Hidrometría

Período/ Frecuencia D M A

Dispone de red básica hidrométrica georeferenciada Registro gráfico y digital Permite determinar Q

x x

x x

x

Investigaciones especiales financiadas por el Programa de Cambio Climático Interés Qmáx de crecidas

x

Hidrogeología Puntos de agua Niveles de pozos Recarga de los pozos /Recarga de acuíferos 62

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x x x

Información piezométrica Altura del nivel freático Medido como h, volumen o caudal. Inf.

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Institución

Tipo de Información Generada

Variables/ Parámetros H

Período/ Frecuencia D M A

Vertientes Aguas subterráneas y acuíferos

SENAGUA

Calidad del agua

Calidad física del agua superficial Calidad química del agua superficial Calidad física del agua subterránea Calidad química del agua subterránea Cargas de sedimentos Calidad biológica (en algunas estaciones)

Concesiones o autorizaciones Observaciones: Se llenan 107 campos

Ubicación Caudal concesionado o autorizado Tipo de aprovechamiento

Extracciones de agua

De almacenamientos naturales (lagos, lagunas) De cauces naturales (ríos, arroyos) De humedales De nieve o glaciares Del mar

Aguas de retorno para posterior uso

63

A ríos A lagos o lagunas A cauces artificiales (canales) A embalses artificiales A humedales Aguas que se incorporan luego de tratamiento

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Lim. Medido como caudal. Inf. GIS.

x

Características Rendimiento Geometría Permeabilidad Productividad Estructura geológica

x x x x x x x x x x x

x

x

x

x x x x x x

Observaciones

Estudios puntuales para algunos acuíferos Medido como caudal Medido en unidades de velocidad

La información es espaciada 3 - 4 meses La información es espaciada 3 - 4 meses La información es espaciada 3 - 4 meses La información es espaciada 3 - 4 meses La información es espaciada 3 - 4 meses SENAGUA, MAE, MIDUVI x x x

La base de datos se alimenta mensual La base de datos se alimenta mensual La base de datos se alimenta mensual

x x x x x

Información desactualizada año 1980 Información desactualizada año 1980 Expresado como caudal o volumen Estimativa proyectos puntuales Expresado como caudal o volumen Información muy limitada Información muy limitada Información muy limitada Información muy limitada Información muy limitada Información muy limitada

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Institución

Tipo de Información Generada

Variables/ Parámetros H

Aguas almacenadas

x x

Corrección de desequilibrios hídricos

Cantidad de agua que entra a la cuenca Cantidad de agua que sale de la cuenca

x x

Información desactualizada año 1980 Información desactualizada año 1980

Aguas internacionales

Entrada de agua desde territorios vecinos Salida de agua hacia territorios vecinos Entrada de agua desde territorios vecinos Salida de agua hacia territorios vecinos

x x x x

Convenios con Colombia y Perú

Calidad física del agua superficial Calidad química del agua superficial Calidad física del agua subterránea Calidad química del agua subterránea Cargas de sedimentos Calidad física del agua superficial Caudales ecológicos

x x x x x x

Estudios puntuales en atención denuncias Estudios puntuales en atención denuncias Estudios puntuales en atención denuncias Estudios puntuales en atención denuncias Estudios puntuales en atención denuncias Estudios puntuales en atención denuncias En función de presupuesto y necesidades

Planificación hidráulica

64

Observaciones

En lagos y lagunas En almacenamientos artificiales (embalses) Reservorios artificiales

Calidad del medio natural

MAE

Período/ Frecuencia D M A

Oferta de agua en diferentes puntos de la cuenca Demanda de agua en unidades hidrográficas

Hidroeconomía

Tarifas volumétricas para los diferentes usos Ingresos por autorizaciones particulares Ingresos por autorizaciones estatales

Calidad de los vertidos

Red de calidad para control de vertidos Volumen de vertidos domésticos Volumen de vertidos industriales

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Información desactualizada año 1980 Información desactualizada año 1980 x

Con tratado internacional (MAGAP-riego) Con tratado internacional (MAGAP-riego)

x

Expresado como caudal o volumen

x x

Expresado como caudal o volumen x x x

x x x

x

Caracterización industrias

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Institución

Tipo de Información Generada

Variables/ Parámetros H Generación de información (volúmenes) Recargas hídricas

MAGAP

Actividades hidroagrícolas

Ubicación espacial de los sistemas de riego Área dominada por los canales de riego Área regada Caudales brutos Caudales netos Padrón de sistemas de riego Base proyectos de riego a nivel nacional

Período/ Frecuencia D M A x x

Observaciones

x x x x x x x

Sistemas públicos y comunitarios

x x x

La información es parcial La información es parcial La información es parcial

Eficiencias en los sistemas de riego

Eficiencias de conducción Eficiencias de distribución Eficiencias de aplicación

Abastecimiento de agua consumo humano

Población servida con agua potable Población servida con agua entubada Población servida con pozo excavado

x x x

Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA

Eliminación de excretas

Población servida con alcantarillado Población servida con pozos ciegos Población servida con tanques sépticos

x x x

Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA

SELEC/ME

Agua para aprovechamiento hidroeléctrico

Ubicación de los proyectos hidroeléctricos Red de estaciones

GADs

Agua para consumo humano

Aguas para uso en sistemas de abastecimiento Aguas residuales que salen del sistema Aguas residuales que tienen uso posterior Pérdidas en los sistemas de abastecimiento Subsidios al agua para consumo humano Tarifas diferenciadas

MIDUVI

65

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

x x x x x x x x

La información es parcial La información es parcial La información es parcial La información es parcial La información es parcial La información es parcial

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Institución

Tipo de Información Generada

Variables/ Parámetros H

INOCAR

Agua para riego

Ubicación de los proyectos de riego Caudales

Oceanografía

Niveles del mar Niveles de las mareas Parámetros físicos del agua de mar Parámetros químicos del agua de mar Parámetros biológicos

x x

Temperaturas máximas y mínimas Temperatura superficial del mar (TSM) Velocidad del viento Precipitación acumulada (mm)

x x x x

Climatología

DAC

Climatológica

CENACE

Empresas Privadas (Florícolas, Bananeras, Petroleras, 66

Período/ Frecuencia D M A x x

Agua para aprovechamiento hidroeléctrico

Climatológica Observación: no miden todos los Parámetros Climatológicos.

Ubicación de estaciones Temperatura Humedad relativa Heliofanía (brillo solar) Velocidad del viento Precipitación

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

Valores para pleamar y bajamar x x x

x x x x x

Ubicación de los proyectos hidroeléctricos Potencia Energía Agua demandada Agua utilizada

Ubicación de estaciones Temperatura Humedad relativa

Observaciones

x

Temperatura del aire Se emite un promedio semanal

x Entrega información a INAMHI Máximas y mínimas

x x x x

A diferentes alturas x

x x

x x

x x

x x x x

Expresada como caudales y volúmenes Expresada como caudales y volúmenes Corresponden a empresas florícolas, bananeras, azucareras, etc. INAMHI conoce parcialmente sus redes Temperaturas máximas y mínimas

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Institución

Azucareras)

Tipo de Información Generada

Variables/ Parámetros Heliofanía (brillo solar) Velocidad del viento Precipitación Evaporación

H: Información horaria; D: Información diaria; Información mensual; Información anual.

67

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

H x x x

Período/ Frecuencia D M A x x x

Observaciones Registros medios. Horas de sol/día

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA 

b) Demanda de información

Institución

Tipo de Información Demandada

Variables/ Parámetros H

Período/ Frecuencia D M A

Observaciones

Universidades/ I. de investigación Parámetros climatológicos Red de información meteorológica Temperatura Humedad relativa Heliofanía (brillo solar) Velocidad del viento Precipitación Evaporación Calidad del agua

Tecnologías para el aprovechamiento

SENAGUA

68

Información climatológica e hidrométrica

x

x x x x x x

Concentración de iones inorgánicos Conductividad eléctrica (CE) Sólidos totales disueltos Metales pesados Boro Sodio

x x x x x x x x x x x x

De uso en la conducción de agua potable De uso en la distribución en los sistemas de agua potable De uso en las viviendas De uso en la conducción de los sistemas de riego De uso en la distribución de los sistemas de riego De uso en la aplicación en los sistemas de riego Red de información meteorológica Temperatura Humedad relativa Heliofanía Velocidad del viento

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

En micromhos/cm

x x x x x x x x x x

x x x x

Métodos modernos

de

riego

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Institución

Tipo de Información Demandada

Variables/ Parámetros Precipitación Evaporación

Aguas subterráneas

H x

Período/ Frecuencia D M A x x x x

Observaciones

Información geológica Información explotación de pozos

x

Calidad del agua

Concentración de iones inorgánicos Conductividad eléctrica (CE) Sólidos totales disueltos Metales pesados Boro Sodio

x x x x x x

Tecnologías para el aprovechamiento

De uso en la conducción de agua potable De uso en la distribución en los sistemas de agua potable De uso en las viviendas De uso en la conducción de los sistemas de riego De uso en la distribución de los sistemas de riego De uso en la aplicación en los sistemas de riego

x x x x x x

Métodos modernos

Planificación de cuencas hidrográficas

Estudios y planes en cuencas y subcuencas del país

x

Coparticipe con GADS

Planificación de proyectos hidráulicos

Para los principales aprovechamientos hidráulicos: agua potable, riego, hidroelectricidad, control de inundaciones, etc.

x

INAMHI

Calidad del agua

Parámetros físicos y químicos complementarios Parámetros biológicos

MIDUVI

Disponibilidad de agua

Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos

Calidad del agua

Parámetros físicos

69

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

x

de

riego

Coparticipe con GADS

x x x

x x

Resultado de balances

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Institución

Tipo de Información Demandada

Variables/ Parámetros H Parámetros químicos Parámetros biológicos

MAE

Disponibilidad de agua

Superficial y subterránea en diferentes puntos

Información hidrometeorológica e hidrométrica

MAGAP

GADs

Calidad del agua

Parámetros físicos Parámetros químicos Parámetros biológicos

Disponibilidad de agua

Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos

Calidad del agua

Parámetros físicos Parámetros químicos

Disponibilidad de agua

Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos

Información hidrometeorológica e hidrométrica

SNGR 70

Calidad del agua

Parámetros físicos Parámetros químicos Parámetros biológicos

Planificación de cuencas hidrográficas

Estudios y planes en cuencas y subcuencas del país

Planificación de proyectos hidráulicos

Para los principales aprovechamientos hidráulicos: agua potable, riego, hidroelectricidad, control de inundaciones, etc.

Información climatológica e hidrométrica

Red de información meteorológica

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

Período/ Frecuencia D M A x x x

x

x

x

Observaciones

Para indicadores

estructurar

x

x x x x

x

Resultado de balances

x x x

x

x

x

Resultado de balances x

x x x x

x

Coparticipe SENAGUA

con

Coparticipe SENAGUA

con

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Institución

Tipo de Información Demandada

Variables/ Parámetros H Temperatura Humedad relativa Heliofanía (brillo solar) Velocidad del viento Precipitación Evaporación

Planificación de cuencas hidrográficas

Estudios y planes en cuencas y subcuencas del país Estudios de caudales extremos

Ministerio Turismo

de

SENPLADES

INEC

x x

x

x

x

Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos

Calidad del agua

Parámetros físicos Parámetros químicos

Disponibilidad de agua

Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos

Planificación de cuencas hidrográficas

Estudios y planes en cuencas y subcuencas del país

x

Planificación de proyectos hidráulicos

Para los principales aprovechamientos hidráulicos: agua potable, riego, hidroelectricidad, control de inundaciones, etc.

x

Disponibilidad de agua

Superficial y subterránea en diferentes puntos

Calidad del agua

Parámetros físicos Parámetros químicos Parámetros biológicos

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

Observaciones

Coparticipe SENAGUA

con

x

Disponibilidad de agua

Información hidrometeorológica e hidrométrica

71

x

Período/ Frecuencia D M A x x x x x x x x x x x x

Resultado de balances

x x x

x

x

x

x

x x x x

Resultado de balances

Incluye programas de inversión Para indicadores

x

estructurar

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  Institución

Tipo de Información Demandada

Variables/ Parámetros H

CENACE

Disponibilidad de agua

Caudales disponibles en los ríos en diferentes puntos para aprovechamientos hidroeléctricos

Empresas Agrícolas Privadas

Información climatológica e hidrométrica

Red de información meteorológica Temperatura Humedad relativa Heliofanía o brillo solar Velocidad del viento Precipitación Evaporación

(H): Información horaria; (D): Información diaria; (M)Información mensual; (A)Información anual.

72

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

x

Período/ Frecuencia D M A x

x

x x x x x x

x x x x x x

Observaciones Resultado de balances

 

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ANEXO 2 COMENTARIOS ESPECÍFICOS SOBRE LA MATRIZ PRELIMINAR RIEA PARA ECUADOR PARAMETROS A. Stocks de aguas continentales

TEMAS Lo existente comparado con la matriz RIEA

   

La calidad de la información

  

B. Entradas de agua a los recursos hídricos continentales del territorio 73

COMENTARIOS Existe información heterogénea sobre niveles de agua en presas, lagos y ríos. Sobre esta última con datos de aforos y curvas de descarga se han determinado caudales. Sobre humedales existe solamente información estimada. Sobre nieve y glaciares existen recientes mediciones obtenidas como resultado de investigaciones de un proyecto regional sobre Cambio Climático. Sobre aguas subterráneas, se cuenta con datos puntuales de caracterización del recurso subterráneo en alrededor de 10 acuíferos identificados. Para seguir un ordenamiento tendiente a la evaluación de los acuíferos de interés y del potencial subterráneo, se ha iniciado con el inventario de puntos de agua, complementación del mapa geológico a escala 1.100000 y elaboración de un mapa hidrogeológico a escala 1:250000. La información hidroclimatológica no ha sido ni oportuna ni confiable. Según informe del mismo INAMHI del año 2010, se estimaba que sólo un 40% de la información existente es confiable. Se hacen convenios interinstitucionales entre SENAGUA e INAMHI para validar la información. Se ha diseñado una nueva red básica a nivel nacional.

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas



Recomendaciones de buenas prácticas

    

Continuar con el proceso de validación de la información hidrometeorológica, mediante convenios interinstitucionales. Favorecer programa de ampliación y modernización de la red hidrometeorológica. Capacitación del personal dedicado a captación y procesamiento de los datos. Determinación de protocolos para el intercambio de información entre instituciones y organismos de los sectores público y privado. Continuar con la política de gratuidad de la información hidrometeorológica y publicación en la página web de las instituciones.

Lo existente comparado con la matriz RIEA

  

La calidad de la



En la década actual se dispone de un número de pluviómetros y pluviógrafos equivalente a un 50% de los que existían en los años 90s. Las estaciones automáticas no superan todavía un 10% de los registradores con que cuentan las estaciones tradicionales. Existen extracciones de facto desde cuencas vecinas (sin autorizaciones), obtenidas para suplir las demandas provenientes de las ciudades en crecimiento o de los grandes proyectos de hidromejoramiento. Por el uso de diferentes metodologías aplicadas en el procesamiento de datos de precipitación, se han obtenido resultados diferentes para



Disminución ostensible del tamaño de la red básica de información hidroclimatológica en la década anterior (en alrededor de un 50% de la anteriormente existente) y limitado financiamiento a estas actividades. Adquisición de estaciones automáticas para hidrometría y climatología, pero limitada capacidad técnica para la instalación y la transmisión de datos.

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  PARAMETROS

TEMAS información

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas Recomendaciones de buenas prácticas

    

Red pluviométrica heterogénea y de baja densidad. Pago muy bajo entregado a los observadores (entre USD60 a USD120), lo que influye en la toma seria de los datos de precipitación. Falta de transparencia en el proceder de organismos y países, para el aprovechamiento de aguas internacionales compartidas.

  

Rediseño de la red pluviométrica básica. Mejorar y actualizar el programa de equipamiento de las estaciones pluviométricas y pluviográficas. Favorecer el intercambio de información entre las entidades que manejan la red básica y las redes complementarias, bajo normas y parámetros homogéneos. Mejorar la relación laboral, la capacitación y el pago a los observadores de las estaciones pluviométricas. Dar cumplimiento y seguimiento a los convenios y acuerdos firmados.

  C. Salidas de agua de los stocks continentales de un territorio

Lo existente comparado con la matriz RIEA

     

La calidad de la información

 

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas 74

COMENTARIOS unas mismas cuencas estudiadas. Se hacen esfuerzos por validar la información referente por parte de INAMHI y la SENAGUA. En los grandes proyectos (caso trasvase Daule Peripa a Manabí) se tienen acuerdos firmados de transferencias de aguas entre Demarcaciones con volúmenes controlados de entrega.

  

Solamente las estaciones agroclimatológicas y climatológicas de primer orden cuentan entre su instrumental con tanques de evaporación para la medida diaria de la evaporación de una superficie libre de agua. El país no dispone de lisímetros para medir la transpiración vegetal de forma directa. Los datos de transpiración se estiman de forma indirecta, a partir de los datos de evaporación o mediante la aplicación de fórmulas empíricas que utilizan parámetros climatológicos. Se hacen convenios interinstitucionales para validar los registros climatológicos. Importante registro de la Red de Estaciones Meteorológicas Costeras por parte del INOCAR. Participación interinstitucional para la alerta y consecuencias del Fenómeno del Niño, con elaboración conjunta de boletín ERFEN. Existen volúmenes de agua asignados en los convenios internacionales relacionados a las cuencas compartidas (caso Proyecto PuyangoTumbes) que no se han efectivizado, en razón de la demora en la ejecución de los proyectos binacionales. La utilización de métodos empíricos (fórmulas matemáticas para cada región) para estimar la evapotranspiración tiene el riesgo de utilizar información climatológica con parámetros climatológicos que no han sido validados. A manera de ejemplo, la Escuela Politécnica Nacional realizó una investigación sobre el parámetro de temperatura y encontró que su validez no superaba el 50%. Para las aguas que salen hacia territorios vecinos no se cuenta con datos sobre la calidad del recurso hídrico lo que restringe y dificulta su aprovechamiento. Limitado número de estaciones climatológicas de primer orden. Limitado proceso de validación de los parámetros climatológicos medidos, procesados y entregados. Incumplimiento de convenios y acuerdos para la entrega de volúmenes de agua en cantidad y calidad.

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  PARAMETROS

D. Transferencias naturales entre los recursos en el territorio

TEMAS

COMENTARIOS

Recomendaciones de buenas prácticas

   

Rediseñar y ampliar la red de estaciones climatológicas de primer orden y agroclimatológicas. Apoyar programa de equipamiento de las estaciones. Favorecer la realización de investigaciones en el campo de la agroclimatología. Ampliar los acuerdos de intercambio de información, bajo protocolos homogéneos, entre las instituciones, organismos y particulares que tienen a su cargo la operación y mantenimiento de estaciones climatológicas.

Lo existente comparado con la matriz RIEA



Información sobre los volúmenes de agua superficial entregados al agua subterránea solamente se tiene en casos puntuales, como sucede en los proyectos de recarga de acuíferos. El ejemplo más importante es el de la ciudad de Quito. El aporte del agua subterránea a la superficial es información que se estima a partir del análisis de los hidrogramas. La transferencia de recursos superficiales es más común entre cuencas de la vertiente oriental hacia cuencas de la Sierra o entre cuencas de la Costa. En todos los casos se tiende a trasvasar el agua desde cuencas excedentarias a cuencas deficitarias de agua. No hay datos sobre transferencia entre recursos subterráneos.

  

La calidad de la información

   

E. Datos físicos de flujos del medio ambiente a 75

La información existente es puntual y se refiere a la recarga del acuífero de Quito. El aporte del agua subterránea como caudal base es heterogénea y solamente se refiere a investigaciones puntuales realizadas en los hidrogramas de los ríos estudiados. La información sobre transferencia entre cuencas hidrográficas cuenta con datos apropiados de los volúmenes trasvasados en el caso de proyectos grandes; para el caso de proyectos de trasvase pequeños, los volúmenes se estiman con aforos esporádicos e información de las concesiones. No se dispone de información de intercambio de recursos entre acuíferos. El país se encuentra en un estadio anterior, de proceder primero a identificar los acuíferos, luego priorizarlos y posteriormente evaluar su potencial (programa a cumplir en tres años con la participación de SENAGUA, INAMHI y el INIGEMM).

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas

 

Poco interés por el conocimiento y uso racional de las aguas subterráneas del país. La información sobre transferencias de agua entre cuencas no está sistematizada ni completamente almacenada.

Recomendaciones de buenas prácticas

  

Ampliar las investigaciones sobre recarga de acuíferos. Sistematizar la información sobre la entrega de agua entre cuencas hidrográficas. Apoyar el programa de investigación hidrogeológica y de evaluación del potencial subterráneo.

Lo existente comparado con la matriz RIEA



Se cuenta con alrededor de una docena de presas de almacenamiento, donde las unidades de operación de los embalses entregan información sobre los niveles del espejo de aguas y los caudales extraídos. En el caso de las centrales hidroeléctricas se dispone de series de datos sobre canales turbinados.

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA 

PARAMETROS la Economía. Extracción de agua

TEMAS       La calidad de la información





Cuando los almacenamientos se dedican al aprovechamiento hidroeléctrico o corresponden a proyectos multipropósito, la información se encuentra mejor sistematizada y está disponible. En el caso de presas construidas hace cuarenta años, existen registros históricos de estos parámetros, más los correspondientes al tipo de aprovechamiento que se hace desde los almacenamientos. La información de los caudales extraídos de los ríos no es confiable y evidencian un problema de sobre concesión de las aguas.

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas Recomendaciones de buenas prácticas

  

Las obras, incluso las de propósito múltiple, carecen de normativas y especificaciones sobre la información que deben entregar. No hay infraestructura de medición de niveles y caudales en todos los lagos y lagunas del país. La información existente sobre el aprovechamiento de los lagos no está sistematizada y su información no se difunde.

  

Generar un archivo técnico con la información que se obtiene en las represas construidas y centrales hidroeléctricas. Continuar con el inventario participativo sobre las concesiones o autorizaciones de agua. Realizar un programa de equipamiento de estaciones de medida en los cuerpos naturales de agua almacenada (lagos, lagunas, humedales).

Lo existente comparado con la matriz RIEA





Existe información parcial de caudales concesionados provenientes de alcantarillas y drenajes de los proyectos de abastecimiento y de riego para sucesivos aprovechamientos aguas abajo. Existe información sobre caudales vertidos provenientes de unidades económicas (industrias y particulares), cuyo control está a cargo de los municipios. Hay información sobre aguas residuales que están concesionadas para generación hidroeléctrica y riego.



La información sobre vertidos es puntual y referida a ciudades grandes.



F. Datos físicos de flujos del medio ambiente a la Economía. Agua suministrada a otras unidades económicas

76

COMENTARIOS El agua extraída desde los lagos se hace únicamente mediante una concesión y preferentemente para fines domésticos y riego. Se dispone del registro de las concesiones entregadas por las Demarcaciones de Mira, Pastaza y Santiago sobre el aprovechamiento de esos cuerpos naturales de agua. Se cuenta con registros de los caudales derivados de los ríos para diferentes aprovechamientos, como actividad formal de la administración del agua que lleva la SENAGUA. No se dispone de información sobre caudales extraídos de los humedales. Hay estudios específicos de manejo ambiental en las cuencas bajas de las Demarcaciones de Chone y Portoviejo. Hay investigaciones en la región interandina para la captación del agua de lluvia y neblina con fines domésticos. Se dispone de registros anteriores al año 90, de volúmenes de agua del mar utilizados para combinarlos con agua dulce en las camaroneras. Existe información, fruto de las autorizaciones, sobre captaciones de agua y aprovechamientos directos (caso agricultura intensiva) y como volúmenes de agua extraídos por una unidad económica y entregado a otras (caso empresas embotelladoras).

La calidad de la información



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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  PARAMETROS

G. Agua recibida de otras unidades económicas

TEMAS

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas Recomendaciones de buenas prácticas Lo existente comparado con la matriz RIEA



COMENTARIOS La información sobre concesiones de aguas residuales para aprovechamientos posteriores (riego, hidroelectricidad), la mayoría de veces no hacen referencia a la calidad del recurso entregado.

 

Limitado control sobre los vertidos por parte de los municipios por falta de equipamiento y recursos humanos capacitados. Pocos recursos financieros asignados al control de aguas residuales.

 

Fortalecer la capacidad operativa de los municipios para cumplir con las actividades de control de calidad del recurso hídrico. Mejorar la supervisión de los entes nacionales hacia los locales, respecto al control de la calidad del agua



Hay información sobre los volúmenes de agua que se transfieren entre unidades económicas y que lo hacen a través de diferentes formas de conducción. Se cuenta con datos parciales sobre volúmenes de aguas residuales que se transfieren de una subcuenca a otra o que se conducen desde un punto de la parte alta y media de la cuenca hacia la cuenca baja. Hay estudios sobre vertidos y formas de recolección para las grandes ciudades con miras a realizar el tratamiento de las aguas residuales.

 

H. Retornos de aguas de las unidades económicas al Ambiente

La calidad de la información



El país dispone de apenas un 7% de agua doméstica tratada, lo cual limita contar con información sobre volúmenes tratados de las aguas domésticas.

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas

  

Poco conocimiento y control sobre las aguas residuales. Al ser la contaminación del agua por vertidos domésticos el problema principal y al estar los municipios a cargo de su control, lo que los convierte en juez y parte, se dificulta la transparencia y obtención de la información correspondiente a vertidos. Hay superposición de funciones entre las instituciones encargadas del monitoreo y control de los vertidos.

Recomendaciones de buenas prácticas

  

Ampliar el conocimiento sobre las aguas subterráneas, su producción y tratamiento. Incrementar los volúmenes de tratamiento de las aguas residuales. Conviene sistematizar su aprovechamiento, en función de los usos.

Lo existente comparado con la matriz E



Las eficiencias bajas de riego que son del orden del 40-50% tienen injerencia en los altos volúmenes de aguas de retorno que se generan en los sistemas de riego. Hay registro parcial de estos volúmenes de agua. Se realizan programas de mejora en las eficiencias de los sistemas de abastecimiento humano. Hay información sobre el número de contadores y los datos reales de consumo en los hogares, lo que permite realizar la estimación de eficiencias para consumo humano. No hay control ni estimativa de los volúmenes y calidad de las aguas que retornan a los almacenamientos naturales y artificiales, lo que se manifiesta en los problemas de eutrofización. Las aguas que retornan a masas de agua congelada y humedales no están valoradas.

  

77

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  PARAMETROS

TEMAS  La calidad de la información

I. Pérdidas agua

de

J. Emisiones transportadas por el agua a otras unidades económicas

78



COMENTARIOS Los retornos de agua hacia los acuíferos ha producido una gran contaminación que sin embargo no está valorada.



La información sobre eficiencias, especialmente sobre los sistemas de riego y abastecimiento humano (principales usos consuntivos) que permitirían determinar los retornos de agua, es muy antigua y se encuentra desactualizada. La información sobre retornos a los cuerpos de agua no está sistematizada y responde en la mayoría de los casos a estudios puntuales.

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas Recomendaciones de buenas prácticas

 

Falta de investigación en el campo hídrico. Superposición de los organismos encargados del control.



Fortalecer el papel del ente rector de las aguas del país (SENAGUA) con miras a disponer de información que se genera en las diferentes unidades de la administración pública nacional o local. Mejorar la gestión del recurso hídrico en las Demarcaciones Hidrográficas. Capacitar a los entes locales en las labores de control.

Lo existente comparado con la matriz RIEA



La calidad de la información



La determinación de las pérdidas de agua en los sistemas de distribución responde solamente a casos puntuales (estudios de investigación en sistemas de riego y agua potable) y a épocas pasadas.

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas Recomendaciones de buenas prácticas Lo existente comparado con la matriz RIEA

 

Poca investigación en los temas hídricos, en lo relacionado a conducción, distribución y aplicación del agua. Limitada sistematización de la información existente.

 

Apoyar las investigaciones sobre pérdidas en los sistemas de riego y agua potable. Incorporar a los centros de educación superior en este tipo de trabajos.

 

La información existente responde a inventarios de vertidos de contaminantes líquidos que se hace a cuerpos de agua superficial. No existe información sobre la cantidad anual de contaminantes, como carga de contaminantes sólidos que es vertida y transportada por el agua.



La información existente responde a muestras de contaminantes líquidos, respecto a programas de monitoreo puntual en los cuerpos de agua considerados de mayor interés.

La calidad de la información

 



No existe un inventario de la infraestructura de hidromejoramiento (agua potable, riego e hidroelectricidad) lo cual dificulta realizar la estimación de las pérdidas de agua en los sistemas de conducción y distribución. No existe información sobre las pérdidas en la transportación de aguas negras conducidas para tratamiento.

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  PARAMETROS

K. Emisiones transportadas por el agua al medio ambiente. k.1 Desde fuentes puntuales k.2 Desde fuentes difusas

TEMAS Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas Recomendaciones de buenas prácticas Lo existente comparado con la matriz RIEA

 

COMENTARIOS No existe un programa sistematizado de monitoreo de calidad de las aguas en las cuencas hidrográficas del país. Hay limitaciones en la conformación de grupos de trabajo para atender estos requerimientos.

 

Estructurar un programa nacional de monitoreo de la calidad de las aguas del país. Favorecer la capacitación de recursos humanos en este campo.



En razón de planes y proyectos específicos realizados (Plan cuenca alta del Guayllabamba, Plan de la cuenca del Paute, Proyecto de la cuenca del río Cutuchi, etc.), se cuenta con una muestra del inventario de emisiones desde fuentes puntuales a los cuerpos superficiales de agua, que no han sido actualizados, pero que han sentado una metodología de trabajo. A nivel de ciudades grandes del Callejón Interandino se ha identificado a industrias (de pinturas, textiles, etc.) cuya carga contaminante se inyecta al subsuelo sin ningún control ni medida de la carga que se inyecta y del aprovechamiento posterior que hacen de ese recurso otros usuarios. La cantidad de carga contaminante que sale al mar no está medida. Sin embargo se estima un valor a partir de la concentración que presentan los ríos principales antes de su desembocadura. La contaminación difusa que proviene especialmente de la agricultura intensiva de flores y frutas de exportación, no cuenta con medición ni de los poluentes, como tampoco de la medida de afectación a los cuerpos de agua y suelos.

   La calidad de la información



La información no responde a un proceso sistematizado, sino a un monitoreo esporádico por razón de la ejecución de planes y proyectos en las cuencas hidrográficas, muchos de los cuales responden programas de cooperación internacional.

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas

  

Falta de personal capacitado para el monitoreo y análisis de la calidad del recurso hídrico. Poca investigación sobre la contaminación de los suelos. Existen al momento 52 laboratorios calificados para medir la calidad de las aguas, sin embargo su nivel de aprovechamiento se estima que no llega a un 40%.

Recomendaciones de buenas prácticas



Incorporar los datos de calidad del agua dentro del sistema de información de los recursos hídricos, a fin de ponerlos a disposición de la comunidad. Ampliar las investigaciones para medir la calidad de las aguas subterráneas. Estructurar un proceso de control de calidad de las aguas, utilizando la capacidad de laboratorios existente en el medio, tanto del sector público, como privado. Emprender en programas de capacitación para los diferentes niveles de técnicos y para los mismos usuarios.

  

L. Valor y costo de los servicios de agua y de 79

Lo existente comparado con la matriz RIEA



En Ecuador, el servicio de abastecimiento está a cargo de los municipios o de las empresas públicas municipales, donde una fuente de ingresos proviene del servicio de agua potable y alcantarillado. Las unidades administrativas-financieras de los gobiernos locales llevan cuentas detalladas de los ingresos y gastos correspondientes.

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DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA 

PARAMETROS eliminación de aguas residuales por alcantarilla.

TEMAS      La calidad de la información

  

Las barreras y dificultades para la producción de estadísticas Recomendaciones de buenas prácticas M. y N. Impuestos, subsidios y donaciones. O. Py Q Activos, inversiones y tarifas

Existe información de tipo técnica financiera por la provisión de agua potable y alcantarillado, aunque hay mucho celo en entregarla. La información es heterogénea. Los municipios grandes tienen bien configuradas unidades de recaudación de fondos, no así todas las pequeñas. La información sobre ingresos y gastos que se hacen relacionados a los servicios de agua potable y alcantarillado, resulta ser información un tanto reservada.



Existe celo en los municipios para la entrega y difusión de la información referente a sus ingresos y egresos relacionados a la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado.



Fortalecer el papel que cumple la Asociación de Municipalidades del Ecuador - AME, a fin de obtener estadísticas integradas y comparadas del medio local.



No existe en el país una Ley de Agua Potable y Saneamiento, aunque se tramita al momento una propuesta de Ley. Las formas de financiamiento interno constan en la Ley de Régimen Municipal. Las empresas públicas municipales tienen independencia técnica, administrativa y financiera para su funcionamiento. Las empresas tienen libertad para incrementar su patrimonio, realizar inversiones, recibir donaciones y fijar las tasas y tarifas por los servicios que prestan. No existen impuestos. Hay subsidios para los estudios y la construcción de obras de agua potable y saneamiento proporcionada por el Banco del Estado, quien puede proveer esta información. El Ministerio de Finanzas igual provee información general sobre subsidios. Hay servicios informales de prestación de servicios de agua potable, mediante tanqueros, que lo realizan particulares. Este tipo de actividad está al margen de la Ley y no se cuenta con información de la cobertura y volúmenes que se entregan. Los municipios, a través de sus autoridades, reciben anualmente los informes de gerencia de las empresas públicas del estado. Buena parte de la información sobre los sistemas está a cargo de los prestadores de servicios, quienes restringen la entrega de información por no existir la Ley de Agua Potable correspondiente.

    

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COMENTARIOS Existen 221 municipios (integrados en la Asociación de Municipalidades del Ecuador – AME) y alrededor de 4200 Juntas de Agua Potable en el país, donde existe un registro riguroso de los usuarios y de los pagos mensuales que ellos hacen por el servicio de agua potable y alcantarillado. La planilla por alcantarillado en el Ecuador forma parte de la planilla de agua potable. Con excepción de los municipios grandes, donde existen las empresas públicas municipales de agua y saneamiento, en el resto de municipios la provisión de estos servicios se hace con unidades técnicas y administrativas pequeñas. Por cumplimiento de la Ley de Transparencia debe detallarse en la página web de las instituciones el pago mensual que percibe cada funcionario público del ente local. En la planilla mensual también consta el pago que se transfiere por servicio prestado por los bomberos, así como por el de recolección de desechos sólidos.

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

 

DIAGNÓSTICO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL AGUA  PARAMETROS

TEMAS    

S. Fuente principal de suministro de agua para la población

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T. Población por tipo de retrete y de sistema de eliminación de aguas residuales por alcantarilla

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COMENTARIOS El país hace al momento un estudio, a nivel nacional, de las tasas y tarifas para los servicios de agua potable y alcantarillado, así como para otro tipo de servicios que prestan los municipios, como el que se refiere a la recolección de basuras. El Ministerio de Finanzas asigna los 2/3 del ICE (impuesto a los consumos especiales) para proyectos de agua potable y saneamiento. Hay fondos del PROMADEC del Banco del Estado (BEDE) para el programa municipal de agua para el desarrollo comunitario. La información sobre todos estos aspectos, en los 221 municipios, no está ni sistematizada ni homogeneizada. La estadística que se genera no es fácilmente divulgada. Se dispone de información del INEC, producto de los censos de población y vivienda de los años 1990, 2001 y 2011, sobre las viviendas con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable con tubería dentro de la vivienda y de la red pública. Se hace distinción de los sectores público y rural. Las 4200 Juntas de agua potable y saneamiento poseen también información detallada sobre esta materia, donde incluso se tiene la nómina de las familias y habitantes servidos. En los servicios de agua potable y saneamiento intervienen instituciones tales como: prestadores de servicios que incluyen a las Empresas Públicas de Agua Potable y Alcantarillado, las Juntas Parroquiales, las Juntas de Agua Potable, Comités Promejoras, quienes son los mayores generadores de información dentro de su ámbito de participación. Las fuentes públicas son ubicadas en el sitio de mejor acceso de la población, al que acceden para su abastecimiento los pobladores de variada forma. La información es captada únicamente mediante los censos. Los pozos excavados son preferiblemente familiares y comunitarios. La información manejan el INEC, SENAGUA y los Municipios. Los manantiales protegidos son de preferencia de las Juntas de Agua Potable o Prestadores rurales de este servicio. La información de manantiales y de recogida de agua de lluvia es restringida, por lo que los organismos nacionales lo ubican bajo el rubro de “otros”. La información sobre agua embotellada, en lo que se refiere a la concesión lo maneja la SENAGUA; en lo referido a producción, Ministerio de Industrias; y, en cuanto al control, lo hace el Ministerio de Salud Pública. Los censos de población y vivienda de los años 1990, 2001 y 2011, proporcionan información sobre las viviendas que tienen acceso a la eliminación de aguas servidas, tanto de las que se sirven de la red pública de alcantarillado, como las que utilizan pozos sépticos. La información disponible proviene de los sectores urbanos y rurales. Las 4200 Juntas de agua potable y saneamiento poseen también información detallada sobre esta materia, donde incluso se tiene la nómina de las familias y habitantes sevidos. En los servicios de agua potable y saneamiento intervienen instituciones tales como: prestadores de servicios que incluyen a las Empresas Públicas de Agua Potable y Alcantarillado, las Juntas Parroquiales, las Juntas de Agua Potable, Comités Promejoras, quienes son los mayores generadores de información dentro de su ámbito de participación. Los prestadores de servicios se encargan de iguales actividades, tanto en saneamiento, como en agua potable, ya que se lleva esta actividad en forma conjunta.

ECUADOR – CEPAL: Diagnóstico de la Estadística del Agua en Ecuador

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